论依法加强无线电频谱资源保护和管理

   2020年5月28日，《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）由第十三届全国人民代表大会第三次会议通过并公布，自2021年1月1日起施行。《民法典》整合了包括《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）在内的九部单行法律，是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律。相比《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）对国家自然资源的属性和保护原则作出的规定，《民法典》延续了原《物权法》对无线电频谱资源国有属性的规范，物权编第252条规定，无线电频谱资源属于国家所有。《民法典》关于无线电频谱资源的明确规定，为推进无线电频谱资源立法、加强无线电频谱资源保护与管理奠定了坚实的法治基础。

      国家对无线电频谱资源实行统一规划、合理开发、有偿使用的原则和分工管理、分级负责的方针，这是长期以来在无线电管理工作实践中得出的宝贵经验和科学总结。

（1）无线电频谱资源的管理主体

      《条例》第四条、第八条、第十条、第十一条、第十二条，均对我国无线电频谱资源管理主体进行了明确。无线电管理工作在国务院、中央军事委员会的统一领导下实行分工管理、分级负责。在国家、省（自治区、直辖市）两级无线电管理机构的基础上，军队电磁频谱管理机构、国务院有关部门的无线电管理机构也负责相关无线电管理工作。

      从历史沿革看，我国长期存在着对无线电频谱资源进行集中统一管理的国家管理机构。自1962年中央无线电管理委员会成立到1998年撤销国家无线电管理委员会，我国无线电管理工作一直实行委员会体制。其中，1984年至1986年，国家无线电管理委员会办事机构设在军队，1986年，办事机构由军队转到地方，由邮电部代管。1998年，国务院机构改革撤销了国家无线电管理委员会及其办公室，将其行政职能并入信息产业部，由其内设机构无线电管理局（国家无线电办公室）负责全国无线电管理工作。2008年，国务院机构改革组建工业和信息化部，无线电管理局（国家无线电办公室）作为工业和信息化部负责全国无线电管理工作的内设机构，继续承担无线电管理职能。

（2）无线电频谱资源管理的法律法规体系

      近年来，我国逐步形成了以《宪法》为最高法，有具体无线电管理条款的相关法律为重要组成部分，无线电管理行政法规、地方性法规以及部门规章和地方政府规章为基础的无线电管理法律法规制度体系。

      在国家层面，国务院、中央军委颁布了《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国无线电管制规定》两部行政法规；工业和信息化部出台了《中华人民共和国无线电频率划分规定》《无线电频率使用许可管理办法》《边境地区地面无线电业务频率国际协调规定》《业余无线电台管理办法》《卫星移动通信系统终端地球站管理办法》《无线电台执照管理规定》《铁路无线电管理办法》等多部无线电管理部门规章；另有包含无线电管理具体条款的《民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国民用航空法》等法律及《民用机场管理条例》《广播电视管理条例》等行政法规。地方层面，全国已有26个省（自治区、直辖市）制定出台了无线电管理地方性法规或政府规章，为无线电频谱资源保护与管理提供了较好的法治保障。

（3）无线电频谱资源的管理手段

      当前，无线电管理机构综合运用法律、技术、行政、经济等手段来管理无线电频谱资源，促进其合理有效利用，以保障各类无线电业务的正常开展。现有的无线电管理法律法规制度使无线电管理机构在实施无线电频率、台站、发射设备管理时，有法可依、有章可循。在频谱资源使用方面，国家实行许可制度。除《条例》中规定的豁免行政许可的特殊情形外，任何单位和个人使用频率都需要办理频率许可。无线电管理机构通过行政执法和监督检查等手段，强化事中事后监管，有效实施无线电管理。由于无线电频谱资源蕴含着巨大的经济和社会价值，我国对无线电频谱资源实行收取频率占用费的有偿使用原则。收取相应的频率占用费，可以促进频谱资源的有效利用，支持国家对无线电频谱资源进行研究、开发和管理，推进无线电管理基础和技术设施建设。

      结合市场竞争和科技创新进步，我国正研究合理发挥经济手段的作用，推动引入市场化配置制度，利用市场机制和竞争机制进行频谱资源管理，从而更为充分地发挥频谱资源的宝贵价值。

      为有效发挥技术手段，我国无线电短波监测网、卫星监测网日益完善，全国无线电管理信息网建设也取得新进展，设备检测能力不断增强，为无线电管理机构开展无线电监测和依法查处打击无线电领域的违法犯罪行为，维护空中电波秩序，提供了有效技术支撑。