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应急联动系统建设面临的五大挑战

时间:2013-06-23 来源:中国集群通信网 作者:陈晓亮 点击:
  王文俊 博士,高级工程师,高级监理工程师。主要研究领域为GIS、跨管理域事件集成与协同工作、基于规则的Grid/Web服务自动装配、预案/方案建模等,研究应用背景是数字海洋、城市应急联动。自1996年起,主持多个城市应急指挥及相关系统(119、110、120)的分析设计与开发实施,对应急业务有深刻的理解和丰富的研发经验。担任多个城市与地区应急联动项目的专家与顾问。

  突发事件(Hazards)是相对于人类生活中的正常的社会以及关系秩序而言,可以在一个地域发生并造成有限影响,也可以在一国或全球范围内发生并造成全球性影响。确切地说,突发事件是一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件。迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择,采取更多的控制或调节行动,维持系统生存的危急和紧迫时刻。简言之,突发事件就是指导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。

  根据突发事件发生的直接原因,突发事件大致分为两类:一是自然灾害(Natural Hazards),即自然危机,如洪水、地震、火山;二是技术灾害(Technological Hazards),即破坏公共安全的各种人为危机,如恐怖活动、犯罪行为、破坏性事件。

  突发事件处置

  突发事件导致社会偏离正常轨道,对社会公共安全、稳定造成较大影响,政府需要预警或救治突发事件恢复社会的均衡状态,这一过程称为“突发事件处置”。

  突发事件处置的目标是:

  * 抢救生命

  * 阻止伤害

  * 保护财产和环境

  一个完整的突发事件处置过程称为突发事件管理 (Emergency Management),即有组织地分析、规划、决策、以及分配可用资源,以减轻(Mitigate)突发事件所造成的影响、备战(Preparedness)、应急(Response)突发事件、恢复(Recover)正常秩序。

  而处置突发事件的指挥中心,如110、119、120等指挥中心的业务主要围绕第三个阶段,即应急(Emergency Response)阶段。

  应急阶段涉及到指挥中心、应急实力(指应急队伍等应急资源)、现场、现场指挥机构等,其中指挥中心、现场指挥机构指挥调度应急实力进行应急处置的过程,我们称之为“应急指挥”。进行某一专业(如消防)应急辅助指挥的应用系统,称为应急指挥系统。

  应急处置流程

  * 警情监测并报警 有两类报警方式,一是人工报警,人们发现突发事件,通过有线/无线公网将警情报告到应急指挥中心,或通过E-mail、短信等多种手段;二是技防报警,由某些装置(如自动定点火灾报警装置)自动进行警情监测,并通过有/无线公网或专网将警情报告到应急指挥中心。

  * 报警接收 指挥中心安装不同的装置及应用软件以接收不同方式的报警,最主要是通过语音卡或交换机的接口接收电话或移动电话的报警。

  * 接警 系统自动将警情送到应急指挥中心空闲的接警席,系统自动识别报警者位置等信息,接警员与报警者通话,获取事件发生时间、地点和警情。系统将事件记录送到相应的调度席。

  * 调度 调度员根据书面应急预案、应急处置原则与惯例,以及事件及现场状况、应急处置资源的实时状态,制定事件处置方案,根据处置方案向处置力量部门发出指令,派遣处置力量编组到现场,并根据现场反馈信息,决定是否增援或归队,直到突发事件处置完毕。

  * 归档移交 事件处置后,系统将突发事件及其处置信息存档,同时将事件及处理情况汇报或移交给相关部门,应急事件处置过程到此结束。

  应急联动系统

  公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源,提高政府对应急事件快速反应和抗风险的能力,并为市民提供更快捷的紧急救助服务,日益成为加强城市管理的主要内容之一。

  应急联动系统(IERS:Integrated Emergency Response System)就是综合各种城市应急服务资源,采用统一的号码,用于公众报告紧急事件和紧急求助,统一接警,统一指挥,联合行动,为市民提供相应的紧急救援服务,为城市的公共安全提供强有力的保障系统。IERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调,从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。

  应急联动系统构建在不同应急指挥系统的基础上,并使不同应急指挥系统协同工作。

  IERS业务层次

  IERS的业务机构分为如下五层:

  * 决策指挥中心 对重大事件的处置进行决策指挥,一般设在市委和市政府。

  * 应急联动中心 接收应急事件的报警信息,协调不同联动单位(如消防局、公安局等)调度中心对跨警种/跨区域应急事件的处置,执行决策指挥中心的指令,并为决策指挥中心提供信息。

  * 联动单位调度中心 指联动单位的调度中心,如消防调度中心、公安调度中心、急救调度中心,负责某一类专业(如消防)处置力量的调度。

  * 处置力量部门 指联动单位下属的对事件进行处置的部门,如消防中队、派出所、急救站、电力抢修站等。

  * 处置力量编组 指处置力量部门下属的对事件进行现场处置的编组,如消防车组、巡警车编组、急救车等。

  IERS处置流程

  * 警情报警 应急事件发生时,人们通过有/无线通讯网络向联动中心报警,或由自动报警装置通过专线向应急联动中心报警,或其它方式报警。

  * 接警 系统自动将警情送到应急联动中心空闲的接警席,系统自动识别报警者位置等信息,接警员与报警者通话,获取事件发生时间、地点和警情,并根据事件类型将事件分派到不同联动单位调度中心调度席处置;若涉及跨警种/跨区域事件或重大事件,将同时分派到应急联动中心的综合调度席。

  * 调度、反馈与监控 系统将事件记录送到相应的联动单位调度中心调度席。调度员根据书面应急预案、或应急处置原则与惯例,以及事件及现场状况、应急处置资源的实时状态,制定事件处置方案,并根据处置方案向处置力量部门发出指令派遣处置力量编组到现场,并根据现场反馈信息,决定是否增援或归队;同时将事件及其处置的实时信息汇报应急联动中心;

  如属于跨警种/跨区域事件或重大事件,综合调度员根据预案、事件及处置信息(由各联动单位实时提供)等制定方案,向各联动单位调度中心发出协调与调度指令,重大事件的信息实时汇报给决策指挥中心。
(中国集群通信网 | 责任编辑:陈晓亮)
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