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南宁市城市应急联动中心 覃泽礼
一、南宁市城市应急联动与社会综合服务系统介绍
按计划，南宁市城市应急联动与社会综合服务系统分三期建设，一期建设城市应急联动系统（2001年建成），二期建设政府公共信息服务系统（2001年建成），三期建设重大事件指挥系统（目前正在筹建中）。这三个系统平台分工合作、互联互通、资源共享，有机地组成一个较为完善的安全保障和综合服务体系。
1. 城市应急联动系统
2001年11 月11 日，系统一期工程投入试运行。2002年5 月1 日，系统正式投入运行。作为国内第一个城市应急联动系统，率先打破“各地由公安系统牵头负责应急联动指挥”的惯例，采取“政府主导”模式。南宁市城市应急联动中心由市政府直接领导，统一指挥协调公安、交警、消防、卫生等，打破条块分割、部门“信息孤岛”的制约，采取统一接警，统一处警、联合行动、快速反应模式处置城市日常应急事件，构建了“南宁模式”的应急联动系统。
2. 政府公共信息服务系统
2003年底，我们依托应急联动系统平台建设了政府公共服务呼叫中心。呼叫中心以社会综合服务需求为出发点，全面整合了以市长热线12345为主的政府各部门已有的呼叫服务系统，政府服务热线包括：环保热线、旅游投诉、司法救助、市政管理、人事热线、青少年维权热线、物价热线等，解决了公共服务缺少统一规划、各系统相对独立、信息不能充分共享等问题，真正地为广大市民提供涉及政府各种非紧急救助事务的“一号码接入，一站式服务”。
目前每天受理电话1000 多个。
3. 重大事件指挥系统（筹建中）
经历了 2003 年春的“非典”疫情，2008 年初南方的雨雪冰冻灾害和同年5月的汶川大地震，使我们认识到，现代化的城市除了要应对大量的日常性紧急救助和非紧急救助外，还要应对各种可能出现的重大灾害（难）性事件的威胁。如重大疫情、洪涝灾害、大面积生化污染、大范围水电气系统事故或恐怖活动、海空灾难等自然、人为或生态灾害等等。这类重大灾害性事件的特点是波及面广，损失巨大，多事件共生，在时间上具有持续性。事件的处理需要调度社会各方的资源来应对。另外，对南宁市来说，有些重大活动也需要有个系统来保障。南宁是中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会的永久举办地，这“两会”和南宁国际民歌艺术（合称“两会一节”）每年在南宁举办一次，这种涉及面广并且持续时间长的大型活动，也需要有一个平台来支持。
南宁市城市应急联动与社会综合服务系统具有以下几个特点：
（1）统一接警、统一处警
整合了应急特服号码资源，市民只需拨打110、119、120、122 四个特服号码中的任何一个就可得到相应的救助。
（2）联合行动、快速反应
应急联动系统响应时间仅为 2 ～ 3 秒，保证市民的紧急求助在最短的时间内得到响应。在统一指挥调度下高效协同，调动离事发地最近的应急力量进行应急处置，大大缩短了出警时间，系统建成后南宁市的应急处理能力比以前提高了6倍。
（3）资源共享
系统可实现全市各警种和各联动单位应急资源共享，实现应急系统和非应急系统资源共享。
统计数据
据统计，截止今年5月1日，系统运行九年来累计接听报警求助电话2000万多个，月平均接听15万多个，共处理各类有效事件为200万多件。平均每天接听报警求助电话已由原来的800多个增加为4000多个，最多时达7000多个，处理有效事件400多件。
获奖举例
2008年，南宁市以“以应急联动系统保障南宁城市安全的行动”为主题，成功摘取了全球人居领域最高荣誉的桂冠——联合国人居奖。
二、集群通信在南宁市应急联动系统中的应用
1.系统基本架构
南宁市城市应急联动中心集群通信系统于2001年11月建成并投入使用，系统采用的是摩托罗拉800兆智慧区（SmartZone）模拟集群通信系统，有1个交换中心和5个基站，交换中心设在应急联动中心大楼机房，在市中心和市郊四周共设5个基站，采用大区制的方式能够很好地实现了市区及周边地区的无线信号覆盖，单站覆盖半径都在20公里以上，系统的覆盖面积10029 平方公里。
系统共有37个话音信道（其中包括应急通信车1个常规话音信道），5个数传信道。使用800兆集群频率6组（30对），800兆数传频率5对，微波频率2对（Ku波段）。
2.系统使用情况介绍
系统共有集群通信对讲机大约2500部，其中，车载台400部。系统的用户包括：交警（122）、消防（119）、急救（120）全部和公安（110）部分单位，在南宁市举办大型活动期间，组委会和有关机构也是该系统的重要用户。
无线集群通信系统为联动单位日常工作和应急处置业务提供了便捷通畅的指挥通信手段。
南宁市是中国—东盟博览会永久举办地，2004 年至 2009 年在南宁市举办的 6 届中国—东盟博览会中，南宁市城市应急联动集群通信系统承担了中国—东盟博览会与会的11 国元首、160 多位部长的安全保卫和通信保障任务，同时还肩负着领导小组各部的指挥调度以及“两会一节”无线指挥调度通信任务等重任，系统一直保持良好的工作状态，取得了良好的社会效益。
(中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
