保护人民生命财产安全，“智慧应急”破解应急管理痛难点

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“智慧应急”是一项保护人民群众生命财产安全的民生工程，要按照“抓住痛点、突出重点、破解难点，服务实战、树立典型、打造特色”的思路，凝心聚力，攻坚克难，推动“智慧应急”建设在各地开花结果，进而提升应急管理监测预警、应急通信、监管执法、指挥决策、应急救援、社会动员能力，打造全国“智慧应急”典范，以信息化促进应急管理能力现代化。

加强基础设施，“智慧应急”支撑根基不断夯实

根深才能叶茂，好车要有好道。信息化基础设施是“智慧应急”建设工作的基础。通过集中攻坚，采取创新技术和模式，利用大数据中心和云计算平台，实现真正意义上三网融合的“一朵云”。

目前，国家煤矿安监局、消防救援局和部机关及部分省级应急管理部门的96个应用系统已上云部署。指挥信息网在一个月内实现了部省市县四级贯通，应急管理部门有了自己的“专用道”。云视频系统建立了部指挥中心与全国3656个点的视频直联通道，实现了技术跨越，发挥了重大作用。

卓尔软件鹰战·智慧城管：智慧应急调度系统

城市应急指挥中心系统将实现指挥中心协调指挥城市各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。

通过智慧城市管理调度平台，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。

01.调度指挥中心

# 应急调度一张图

建立应急调度一张图，为指挥中心指挥人员提供调度和事件实时处置的参考信息监控（图像、文字、语音和电子图纸等）功能。

以 GIS 地图集成显示，可以提供基于突发事件的处置资源推荐方案，如处置队伍位置、单位类型、应急人员等等，支持多种业务、协同模式的可靠的综合指挥平台，帮助指挥人员根据事件的类型、规模选择最适合的部门进行处理和协调，同时实现处置命令迅速畅通、传递及时准确无误真正做到知已知彼，胸有成竹。

02.应急预案库

# 预案库

预案库的内容包括突发公共事件总体预案和地震、公共安全等各专项预案。不仅文本要全部纳入数据库中，而且还要对其进行分解、数字化工作，以实现在应急预案启动时，按照应急指挥流程，分别在指挥中心、部门指挥部、领导和相关责任人之间迅速建立预先设置好的有线和无线通讯联系，将相关的事件信息、背景数据、预案责任规定等内容传送到各个终端，实现多点、同时、多模式的实时联动。

预案库管理主要是对预案的基本信息进行管理，另一方面针对这些预案进行归纳整理，形成各类活动预案的标准模版，在制订新的预案时，即可以基于标准模版生成新预案，又可以基于已有预案生成新预案，使预案制订更条理、更规范。

03.应急资源

# 资源库

资源库要动态维护应急资源信息（帐篷、清洁水、食品、药品等等），以便在发生突发共公事件时，能够迅速调集应急救灾物资，调度应急抢险队伍，使损失降低到最低限度。

专家库是由各行业专家信息构成，以便在发生突发公共事件时，能够迅速组织相关行业的专家，对突发公共事件的发生发展作出科学预测，并提出有效解决方案。专家库的主要内容是各行业的应急处置专家信息。

04.移动应急响应

# 快速响应

面向应急事件处置工作，可通过移动终端，自动接收平台推送的应急业务相关信息，一旦发生突发事件，还可通过平台进行事件的一键上报，并在应急处置前期，快速完成处置资料准备工作。

查询平台提供的同类事件及其相关处置方法和防护措施，还可通过通讯录随时与专家进行应急处置交流，快速制定应急处置方案；在事件处置完毕后，现场处置人员收集完现场信息后，对现场数据进行采集与报告，将相关信息实时传送到平台中，还可将处置流程进行记录维护，便于处置工作改进。

05.信息发布

# 信息公开

与广播电台、电视、报纸结合形成面向公众的快速应急发布系统。一方面接收公众安全信息举报、建议、询问，另一方面及时制作各种安全警告、提示、解释、宣传、教育等资料，供网站、电视、广播、报纸等媒体快速发布。

06.移动指挥车

# 现场指挥中心

现场指挥支持：建立现场移动指挥中心，也是指挥体系的关键一环，通过对现场的声像实况进行采集与传输，保障指挥中心对事发现场的监控指挥，有效地延伸城市应急指挥系统的通信能力、监控能力、反应能力，直接支持领导，实现高效、快速指挥决策，保障领导者随时获取第一手现场信息（通过图像、数据、语音），实时全程指挥，及时下达命令。

创新推进新型智慧城市建设，是党中央、国务院立足于我国工业化、信息化、城镇化发展实际，为提升科学发展水平而作出的重大决策。发展数字经济、推动新型智慧城市建设，已经成为现代城市主动适应和引领经济发展新常态、重塑城市发展新优势、抢占竞争制高点的战略选择。

在我国全面建设社会主义现代化国家的事业中，城市是我们建设和发展的重点，我们应该深刻认识城市的新使命，积极建立数字化应急管理体系和能力，推动城市加速从信息化到智能化再到智慧化，不断迈上新的台阶。