根据当前形式和中山现状，本次“三台合一”改造从“公安110”转变到“政府110”的思路上，定位于“城市应急联动指挥系统”，建立城市应急指挥系统共享平台，通过现代的通信系统和信息系统集成，把110、119、122、120等报警救助系统，水、电、管道煤气、防洪、防林防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统，统一协调为市民提供快速、及时的各种救护和相应的服务，既可以满足各个应急业务指挥中心日常接处警、及时提供救助服务的需要，也能在出现突发事件、大型灾害时为政府领导提供实时、准确的信息，便于领导掌握情况，迅速分析决策，周密组织多警种、多部门协同行动，实施不间断的指挥与调度。

　　3.2建设目标

　　中山市公安局指挥中心“三台合一”系统的建设目标是：在整合和利用现有条件的基础上，建立一个统一的语音、数据、图像三网融合的智能基础共用平台，使之成为全局公安基础信息采集中心、报警受理服务中心、调度指挥中心和智能决策中心。应用先进的现代通信、多媒体网络、计算机、自动化控制等理论与技术，按照系统工程原理，以现有网络和信息系统为基础，以GIS地理信息系统为支撑，以有、无线通信系统为纽带，将全市公安业务信息系统、视频图像监视系统、警用车辆卫星定位系统与110/122/119“三台合一”指挥调度系统等有机地组成为一个整体，最大程度地实现资源整合、信息共享，使之成为集公安指挥、交通控制、消防扑救于一身的多功能、现代化、智能化指挥中心，形成一个系统集成化、信息一体化、办公自动化、管理动态化、决策科学化的公安业务信息化运行机制。

　　中山市公安局指挥中心“三台合一”系统建设的目标是在国内同等规模的地市中达到一流水平。

　　具体目标任务包括：

　　（1）建立统一的应急处置体系，实现集中接警、统一指挥、联合行动和快速反应。

　　（2）采用先进的计算机辅助调度技术，使应急指挥中心的接警、处警、决策、指挥、协同、资源管理等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。

　　（3）建立统一的信息数据库，实现信息资源共享。充实和完善预案数据库，为反应处理、指挥调度和决策分析提供支撑。

　　（4）整合现有的110、122、119、120特服号码资源，集中接入处理。公众只需拨打其中的任何一个号码，就可以接入到指挥中心系统，得到其所需要的服务。

　　3.3、中山市公安消防支队“三台合一”系统的组成

　　3.3.1、系统业务建模

　　公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。

　　“三台合一”系统就是综合各种城市应急服务资源，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。系统大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。

　　系统的组织模型如图所示，通常有三个或四个层次：

　　应急指挥中心，完成突发事件处置的指挥调度，一个现代化的指挥中心不仅仅是一个调度中心，而且同时是一个计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。一个指挥中心可以说是系统内各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布（包括使用通讯工具发布调度指令）等，该中心设在市公安局指挥中心。

　　应急分支机构，应急分支机构指设在城市不同区域的处置力量的主管分支部门。消防支队及下属消防大队属于应急分支机构。

　　处置力量部门，处置力量部门是实际处置事件的部门。如：消防中队、派出所、急救站等。处置力量部门接收应急指挥中心的出车指令，并派遣合适的处置力量编组到达现场进行突发事件的处置。

　　处置力量编组，处置力量编组是实际处置事件的编组。如：消防车、巡警车、急救车等。

　　3.3.2“三台合一”系统总集成

　　“三台合一”指挥体系建设的重要特征之一就是整体性和集成性要求高，这里要求的系统总集成，不仅仅是简单的设备之间的硬件连接和“数据共享”，更主要的是要在应用层面上进行集成，也就是在一个接处警席位上可以灵活、方便地调用各子系统提供的功能，达到“无缝集成”的目标，并保证系统运行稳定可靠。系统集成具体体现在：

　　在CSCW协同平台的支持下，各接处警席位之间警情可通传、可转移、可接管，实现“可听、可视、可控”；指挥中心及属下相关部门间可互通信息（文字、语音、图像）；各级警务人员在权限认证后，可以“随时随地得信息”。整个系统是一个基于CSCW工作的分布式的社会综合救援系统，具有跨区域、跨警种的整体联动效能。

　　通过与有线、无线调度系统集成，接处警人员使用一只鼠标、一付耳机话筒就可以实现接处警和指挥调度的各种控制；通过与电子地图的集成，可以实现在电子地图上警情的自动定位，反馈该区域的警力、消防水源等信息、显示最短出动路径等功能；通过与录音系统的集成，在电话摘机时，数字录音就自动启动，录音信息与警情相关联保存；通过与传真普发系统的集成，在接处警界面上就可以直接将警情通传给多个处警单位。

　　基层单位，以及参与联动的机构，在指挥中心的统一指挥参与全局重大事件处理：接收指挥中心分发过来的各种事件，负责处理并及时反馈处理结维护所属的人员、车辆等警力资源。
(责任编辑：陈晓亮)