主页（http://www.pttcn.net）：中科院电子研究所姚翔：基于能力的城市综合应急管理、方法与平台(2) 为什么会提出能力的概念？原因是在于能力实际上是应急管理的核心内容。应急管理平时做的准备就是各种各样的能力。当事件发生的时候，用以应对的也是通过我们对于能力的调度、组织，实现对事件的管理。能力由什么构成？它的基础是包括资源、包括信息、包括流程，我们的资源继续细分下去又有人员、物资、设施、装备、资金等等，信息这个时候物联网可以给我们提供信息的手段，人去做信息的上报也是一种信息获取的手段，最后还有流程这些东西它是能力的基础。我们通过对于装备和物资的采购，对于设施的修建、对院的设定和人员的培训，这样形成我们的能力。我们对能力的衡量是通过响应时间、响应的效益可以对能力进行评估。在我们做城市综合应急管理的时候，任何一个部门不可能掌握所有的能力，它的能力实际上是分布于各个部门，分布于各个系统、分布于各个组织、人员，它是一种分布式的能力。这个能力在我们做应急管理的时候是需要通过一种聚合把相关的能力聚合起来形成我们对事件的有效的处置。这个时候，实际上我们就可以看出来，为什么把这个问题多提了一层。 通过有能力的概念我们再看智能方案是怎么形成的。交通、食品、通讯、医疗、安置方方面面都是城市应急能力的体现，这种能力的供给是平时日常准备所获得的，突发事件一旦发生，通过或者是技术手段通过物联网能迅速地采集事件发生的态势信息，把突发事件的信息采集上来。信息采集上来了以后，通过态势分析可以对突发事件态势形成一个判断，也就是我们常说的态势研判。通过态势研判获得了事件的态势了，这时候能力体现在什么地方？能力就是在获得了态势信息以后可以通过态势信息却能力需求，如果有1万人需要安置和需要安置2千人是不同的能力要求。针对不同的事件，要求的能力也不一样，这跟预警时间是有关系的。飓风的预警时间可能有2到3天，我们对人员的疏散可以有2到3天的准备时间进行。地震几乎就没有预警时间，这时候对能力需求是不一样的。在这种时候我们再做智能方案的生成怎么来做呢？就是把能力需求和能力供给进行匹配，这时候通过能力的匹配生成智能方案。 这个实际上刚才也已经讲过了，能力在应急管理中的基础地位，也就是平时做的是各种各样的能力的准备、补充、评估，它的基础是什么呢？来源于我们的危害分析，来源于我们的脆弱性分析。这时候我们去准备各种各样的能力，一旦突发事件发生了以后，就要通过态势的分析确定能力的需求，通过调度组织各种能力，实现各种突发事件的组织。我们原来是什么样的？原来并没有下面的这一层，如果没有能力的这一层，业务和从应急预案到平时的演练是平时的工作，它会变成一个什么情况呢？我们很有可能会拿着议案制定演练计划，我们照猫画虎，这时候很有可能有这样的情况，实际上把演练变成了一种演戏，预案中有什么、演练当中就设计什么。另外一个问题也是智能应急预案到事件的处置，实际上它中间并不是可以完全划等号的，因为突发事件一旦发生，情况是非常复杂的，不可能所有的情况都在预案中都有体现。当然我们加了能力的这一层，增加进去了以后平时在看应急预案和应急演练的过程中，演练就可以针对能力设定演练目标。预案当中是体现了各种能力，这上面我们就可以把预案和演练用能力作为一个桥梁衔接起来。 能力的梳理过程又是怎么样的呢？它实际上包括了分析过程和形成的能力，首先是通过危险分析包括设定一些场景，设定可能的场景进行任务领域的分析，针对可能发生的各种各样的灾害情景对应考虑需要有什么样的任务，根据任务领域的分析确定任务的分类，最后把任务进行归类形成目标的能力，这个地方简单地打印出来了，在2007年的时候，就已经梳理出4700项应急管理的任务，并且最后具备成37项应急管理的能力。但是我们是无法照搬的，美国的这套东西应用在应急管理的培训，平台的建设，应用在了各个方面。实际上这就变成了它的一套标准，这套标准使得他再做应急管理平台建设的时候，不再需要一个一个厂商跟他们讲，这个平台需要建设的时候，从最基础的地方讲它的需求，这套能力体系、任务体系通过建立这套标准，使得他在做应急管理平台建设的时候，可以把80%的共性的内容写成一本书，所有的相关的厂商，应急管理建设的时候可以参照一本书，就像我们首先可以学习财务软件的基本的业务，有这么一套东西。大家说它不是所有的业务都一样，没问题，另外还有20%，这20%就是在针对具体的应用，根据具体应用的需求再讲这种需求。这样的话就使得他们的应急管理平台的建设，达到了两点是我们国家现在暂时还没有达到的。
第一点就是它很容易进行互联互通。因为它有一个共性的标准方法，在背后做支撑。第二，它有可能形成一套产品，它的应急管理平台占了80%的市场，这两点恰恰是我们国家在做应急管理平台体系建设的时候比较欠缺的。第一，传统上来讲应急管理平台是分部门进行建设，最后通过互联互通试图把各个不同的平台建立起来，但缺少一个方法在背后支撑，这造成了相当的难度。这个地方讲的是，美国的应急管理的这套方法是比较先进的。但这套方法我们也说到了是不可能直接照搬它的那一套研究成果的，我们能做的是要按照制作的方法走一个正向的过程。把这些东西重新再梳理出来，这一点上也是完全有可能做的，这个地方就举了一个简单的例子。我们说信息报送，大家觉得信息报送是非常简单的一件事，信息报送不过就是填几张表。但实际上如果我们用应急管理能力来做信息报送就不那么简单了，从能力的角度来说，信息报送就可以把它至少分成六个阶段。也就是说至少有六个不同的任务要做，包括有信息获取、接报、信息的处理、评估、报告的编写、报告的提交。在这上面，有可能会问为什么要有这个东西？有这个东西有什么用？其实有这个东西大家就可以想，我们在做预案的时候，是不是每一个环节都可以相应地针对性地做预案。我们在做演练的时候就不再是简简单单地只是把我们的信息报送的系统交给我们的业务人员让他们填报一些信息，不完全是这样的。根据能力的框架，我们再做演练怎么做？实际上是把能力所对应的任务分成六个断面，对每个断面都要专门进行断面，可以针对每个断面专门针对设计相应的测试的方案，锻炼的计划、考核的指标，这样的话不是把所有的应急管理的工作实际上都做细了，如果在整个的应急能力体系上，最后把相关的应急管理的方方面面的能力都提炼出来，按照这样的一种方法总结出来以后，它能够挂接相关的资源、信息、流程，那么不是我们能够把整个的所在做应急管理中，应急管理平台建设中，有些时候我们很困惑的一些事情就能够有效地进行处理了。
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