主页（http://www.pttcn.net）：中科院电子研究所姚翔：基于能力的城市综合应急管理、方法与平台
姚翔：各位专家、各位领导上午好！非常感谢住房城乡建设部信息中心的安排，讨论应急管理相关的一些具体问题。 刚才张总给我们做了一个非常精彩的报告，对于物联网如何提高智慧城市的应急管理能力给我们勾画了一个非常宏伟的蓝图，我这个地方讲的报告的内容是叫基于能力的应急管理方法与平台，为什么有这么一个题目？实际上就是说，应急管理其实是一个非常复杂的问题，它包括了技术问题也包括了人的很多因素，包括我们的管理因素，所以它本身是一个复杂的矩系统。在这个系统里面如何构建我们的能力，除了我们用技术手段去解决技术手段能够解决的问题以外，还有其他的问题怎么样解决？这里面需要有一个框架，能够用技术手段解决的问题用技术手段解决。技术手段不能解决的用其他方法解决，共同提高我们整体的应急管理的水平。 今天我作的报告主要是分四个部分，第一做一个简单的个人介绍，然后对我国应急管理平台的建设情况做一个非常简短的分析，看我们在什么地方需要用我刚才提到的能力的概念，如何进行帮助。第三个主要是这个报告的主要内容，讲一下基于能力的应急管理的方法，之后介绍一下我们在做的应急管理平台如何运用的方法。 我个人有三个阶段，第一是2001年之前作为工程师毕业于北航计算机系，从事的工作都是在信息系统的开发这个领域，第二个阶段是从2002年到2010年，我前往美国到新泽西理工大学攻读信息系统的博士学位，因为我导师的原因，他是20世纪70年代就在美国总统办公室开始搞应急管理的相关研究，在美国七年半的时间获得了博士学位，对美国的应急管理相关的体系、方法进行了比较深入的研究，最后因为我做应急管理方面的背景，有幸到美国的实验室从事了一年的研究，主要是做智能预案的一些工作，10年之后我加入了中科院电子所，这是理论和实践相结合的阶段，利用电子所的平台不断地在涉足国内的应急管理平台的建设，我们参与到东莞市应急办的城市综合应急管理平台的优化，同时我们成功地申报了科技部的十二五应急计划。这当中也不断的和中科院研究生院进行应急管理的培训，今年开始我也有幸被他们邀请参与到他们的培训课程，今年总共给基层政府以及安监部门的领导做了四次相关应急管理的培训。当时给我的题目叫做应急管理信息报送。这个课程中，我们也在跟学员讲，实际上如果光看一个具体的问题，就是信息报送的问题，我们是看到了应急管理的“一条腿”，如果我们想把信息报送具体的问题说清楚，实际上还是要站得更高一点。 这是对国家应急管理建设的简单的回顾，相信相关的领导和专家们对此是非常熟悉的。我们国家现在进行应急管理平台的建设，主要是有2007年颁布的《国家应急平台体系技术要求》，在这个技术要求的指导下进行的，目标是要建设纵向到底、横向到边的应急管理平台体系。包括有国务院、省、市、县四级应急管理平台，到现在在城市综合应急管理平台这方面已经推进到了市这一级。 我们把刚才的技术要求分析一下，对它进行进一步的分析，技术要求对我们国家应急管理平台的建设提出了有七个系统，这七个系统包括了下面这两层，一个是系统集成这一侧，一个是软件开发这一侧，这两部分是我们现在技术应急管理体系建设的技术指导上面所讲的，包括有通讯系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、数据库系统，应急指挥的场所以及移动指挥平台。在这上面，软件是打包在这个综合应用系统当中的，综合应用系统技术细分就是上面的软件开发的这部分，包括了八大业务的系统，调度、风险隐患的监测、预测预警，这个地方我们刚才张总所介绍的物联网的应用，这里面实际上是有相应的对应，第一在下面包括有数据库系统采集所有的物联网的信息，包括有它的所有的传感器做系统集成的这一部分，上面在软件这部分对应的在什么地方呢？就是在监测预警、风险隐患防控，我们整个的应急管理平台要运作起来，需要有指挥决策，应急评估和其他的相关的系统。 我们国家搞应急管理平台，通过我回国这两年的时间和相关的应急管理办公室和相关的部委进行探讨，我们可以看出来国家在应急管理平台体系建设上是有一个阶梯式发展的趋势。首先是进行基础建设，包括了计算机网络、指挥场所这些部分，这些部分建设完了，有些时候是和建设同步进行的，也就是软件部分的建设，软件部分的建设做好了以后，实际上这个地方在我们应急管理平台体系建设方面这部分并没有结束，最后实际上还要提升到一个全面的能力建设，也就是说运用到我们这个系统、我们的平台、我们的技术，最后是提升成城市部门的对应急管理的有效的管理，这样是一个阶梯式的发展。 我们再回过头来看国家应急管理平台的技术要求，在这几个层面中对系统集成的这部分的要求是比较细的，它包括提出了相关的需要遵循的国家标准，国际标准和相关的行业标准。但是在这个体系的技术要求对于应用软件方面的要求到这个程度的时候，实际上已经有一点模糊了，他提出我们需要建设的一些内容，建设的目标，但是对于如何建设，实际上在我们的技术要求当中体现的就并不是很明确。这个一方面是因为我们国家的国情很复杂，第二个原因其实我们也可以看出来，综合应急管理在我们国家是从2003年SARS以后才开始逐步产生和发展起来的，相关的时间还比较短，所以有一些应急管理的方法、体系这些东西还并没有最后形成标准还不成熟。所以我们在做应急管理平台建设的时候，其实有一个很大的难点，就是我们的需求到底是什么？我们有一些内容的需求可以比较明确地提出来，比如说我们信息的采集、数据的保存，但是对于里面举一个具体的问题，就是我们的技术体系提到了在辅助决策的系统中有智能预案的技术要求，但是如何完成智能预案，如何把这个智能预案生成出来，并且这个城市的大规模的突发事件发生了以后，不仅仅涉及到一个部门，可能涉及到很多的部门，在这个时候，如何能够有效地把预案进行衔接，变成最后可实施的方案，技术体系并没有提出具体的方法。这就是一个问题。
中科院电子所我带领的团队正在着重研究的一个问题是如何能够在现有的应急平台技术要求的框架下进行细化，能够把它还没有完全讲明白的东西，特别是应用软件方面，如何能够提出一些方法去帮助他进行完善，这就是我们现在在做的主要工作。实际上研究的工作主要开展还是回应急管理是一个系统的工程，它是一套体系化的方法。刚才张总也有介绍了，说我们国家实际上搞综合应急管理时间不长，但是美国搞综合应急管理的时间是比较长的，它的有些材料是有200多年的时间了，通过对它的一种体系方法的研究，这块是我的一点研究的结果，纵观它的应急管理的方法体系，有很多的相关标准，相关的办法，但是纵观起来，它的应急管理方法可以分成四个层次，首先最底下是它的基础层，包括这个地方有很多的内容，我们这个地方提出来是应急管理能力的梳理，在这个基础之上是对一个事件的管理方法。这个事件可大可小，美国的应急管理体系当中无论事件大小都用统一的一套方法进行管理。这样进行培训的时候，可以一套方法进行培训，针对不同规模的事件都可以应用。在此之上是协调联动的这一层，下面事件管理是怎样做的，第二是多部门的事件管理的时候应该如何协调。在这个之上，就是到预案管理和演练管理和其他事件管理是作为业务的一层，这样就形成了一个方法。
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