中国交通通信信息中心获牌照 专网“出道”的正确姿势

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2016年3月7日，中国交通通信信息中心（以下简称“通信信息中心”）获得工业和信息化部颁发的《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》，可经营基础电信资质中的一类业务。该许可的取得标志着通信信息中心主营业务正式纳入国家通信行业管理体系，成为国内为数不多拥有基础电信资质的机构之一。

守得云开见月明

早在2000年起，通信信息中心便开始争取基础电信业务经营许可，最终于2016年3月7日正式取得该许可。此次获得基础电信经营许可与通信信息中心多年来所提供的海事卫星、国际搜救卫星以及相关应急安全公益性的良好通信服务是分不开的。

中国交通通信信息中心主任曹德胜表示，基础电信业务经营资质的取得，不仅有助于深入推进移动卫星通信信息服务转型升级，强化核心竞争力，保障移动卫星业务的健康、持续发展，也有助于促进交通运输行业通信信息管理水平提升和服务能力建设，对于维护我国国家防御体系的稳固、有效保障“一带一路”建设具有极其重要的意义。

原有市场格局就此打破？

是否真如人们猜测的那样，通信信息中心跻身我国基础电信运营商之列，将打破原有三大基础运营商“一统天下”的市场格局？通信信息中心取得基础电信运营资质后，将会有哪些大的举措？为此，《通信世界》记者采访了中国交通通信信息中心副主任宋溱，他表示，通信信息中心一直致力于对水上船舶通信的服务，取得基础电信运营牌照以后，除继续做好原来的海事卫星通信服务以外，将结合自身资源优势进行交通行业之外的业务拓展，例如：为一些陆地上常规移动通信未覆盖的偏远地区的登山探险、勘探等活动提供通信服务，此外，还会为应急通信做准备。并且，目前通信信息中心已与中国电信、中国移动、中国联通等各公众网建立了业务互连关系，以期为用户提供更好的服务。

宋溱还透露，在未来规划中，希望实现航空领域的通信服务，帮助乘客实现在飞机上利用电脑、平板等上网的功能。

与其说通信信息中心此次获得基础电信运营牌照是挑战原有电信市场格局，不如说这是“专网从后台走向前台”的一个典范。通信信息中心主要业务依然是专注于交通行业的通信服务，而原有三大电信运营商的服务面向普通公众，由于专注领域不同，在电信业如此广泛的市场下，通信信息中心与三大运营商之间并不是简单的竞争关系，也就不存在挑战原有电信市场格局一说。

继通信信息中心以后必定会有更多的专网加入基础电信运营业，然而三大运营商已形成的竞争格局短时间内不会被打破，但专网在特殊领域的通信优势是不可以忽略的。

中国信息通信研究院李耀华表示，目前电信业已经进入平稳增长阶段，基础网络发展空间非常有限，新晋运营商开展公众业务困难较大，但可以利用自身优势发展专注领域的业务，会取得更好的发展。电信独立分析师付亮认为：专网是为满足特殊需求而建设的网络，可以提供通信服务，但是专网规模商用并不具备竞争优势。

专网资源丰富应该共享？

工信部向中国交通通信信息中心颁发基础电信业务经营许可证表明：国家管制在放开，以期更多的资本、资源加入电信业。

今年两会期间，李彦宏建议盘活专网闲置资源，支持专网运营单位申请网络接入设施服务、国内通信设施服务、互联网国内数据传送服务等相关电信牌照。

对于此次通信信息中心获得基础电信运营许可，中国信息通信研究院何霞指出：“通信信息中心此次获得基础电信运营资质，有利于其海事卫星资源的共享，这也是‘共享经济’所倡导的资源共享理念的具体表现。”从资源共享角度而言，专网开放是有必要的。

据资料显示，高速公路光纤网总体规模有12万公里，其中光纤网骨干网1.9万公里,覆盖了全国28个省(自治区、直辖市)；国家电网的电力通信网光缆总长度超过100万公里，几乎囊括所有的城乡；教育网目前覆盖了全国30多个省(自治区、直辖市)、250多个城市的2000多所教育和科研机构。

如此丰富的专网资源为何迟迟不肯开放？原因是多方面的，在付亮看来，专网虽然具备互联网的共性但也有其特殊性，专网开放虽然可以提高资源利用率，甚至可能带来一定的额外收入，但是大多数专网属于事业管制，而非企业管制，专网开放商用，所属的事业单位将面临诸多问题，例如营业网点、宣传部门、销售部门、网络服务部门等如何设置问题；部分专网对数据、网络安全有严格的要求，在开放时，不得不考虑安全方面的问题，增加安全维护部门等。

专网放开并不仅是为了加大市场竞争以实现“提速降费”，而是通过专网与其他网络优势互补，为用户提供更好的服务。此外，引导三大电信运营商向专网开放互联接口，实现跨网互联互通，将推动专网开放的步伐，更有利于推进“提速降费”。

专注才能专业  继续推进“五个一”工程

宋溱表示，通信信息中心获得电信基础运营牌照后，有利于推动“五个一”工程的顺利实施，并向记者详细地介绍了“五个一”工程的具体内容。“五个一”指：一群星、一张网、一张卡、一套图、一个数据中心。

其中“一群星”包括海事卫星、搜救卫星、交通应急宽带卫星、北斗导航卫星等卫星系统和卫星应用示范工程。据宋溱介绍，2015年，“北斗二号民用市场开发与产业化项目”、“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”已完成所有建设任务，基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程‛已完成初步设计、施工招投标和系统集成采购工作，正全面展开项目建设。利用高分辨率遥感卫星，开展了青藏、川藏线3000多公里公路的数字化工作，为道路灾害监测、管理、养护提供了基础数据支撑。在海事卫星的支持下，通信信息中心还推出了服务政府、行业和社会公众的“宝船网”。该网基于一体化的全球电子海图，可提供多种类型的船位数据和安全航行所需数据，通过图形进行展示，简单高效。

“一张网”是以高速公路光纤网、北斗卫星、海事卫星为基础，实现海陆空一体化通信信息体系，更好地支撑综合交通运输体系发展。目前，中国交通通信信息中心正在全力推进全国高速公路信息通信系统联网工程，采用光传送网和同步数字体系技术相结合的方式，构建5个环网和1个线性链，线路总长约1.9万公里。

“一张卡”即完成综合交通运输体系下的城市公交、出租、轨道等电子支付研究与建设工作——“公共交通一卡通”。通信信息中心成立了“全国城市公共交通一卡通运营中心”，截至2015年年底在全国范围内实现33个城市交通一卡通的互联互通。宋溱表示，通信信息中心将加快“一张卡”的建设，囊括更多的区域，为人们的出行提供便利。

“一套图”是以水上电子海图、路上导航电子地图为基础的GIS-T服务体系建设。该系统可建立虚拟化的交通空间数据库，为交通运输行业提供高精度的远程地图服务。行业中的各类用户不仅可获得已与其业务整合在一起的地图服务，还能够调用统一的接口实现个性化的开发，而且还可以避免因不同地图提供商带来的数据格式、结构不同而造成的不便。

“一个数据中心”即推进交通运输行业数据中心的建设工作，构建交通运输行业数据中心国家级交换节点，搭建部级信息系统运行的集约、高效、可靠的基础支撑环境。近年来，中国交通通信信息中心先后承担了交通运输部公路水路交通运输信息共享与服务系统总集成、交通运输数据中心体系框架及技术研究、多省市数据中心公路交通信息资源整合与服务工程、省级交通运输信息资源整合类项目。近期，正在开展交通运输部级数据中心建设的方案编制工作。

“十三五”期间，通信信息中心将从以水上通信服务为主发展到“海、陆、天”一体的综合通信服务。而基础电信业务经营许可的取得为通信信息中心的转型发展，提供了契机，如同一把“金钥匙”，打开了发展的大门。