推进我国无线电管理事业发展 需强化职能和法制建设

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近年来随着无线通信技术的快速发展和广泛应用，许多不法分子利用无线技术设备开展非法行为，扰乱社会安定、稳定与和谐发展。如利用“伪基站”等非法设备以公安、工商、税务、银行等单位名义发送诈骗短信、广告，使民众上当受骗。从2013年底开始，各级政府、公安、无线电管理部门等联合开展打击伪基站、黑广播专项活动，至2014年底，共破获非法生产销售、使用“伪基站”犯罪案件3767起，抓获主要犯罪嫌疑人1783名，捣毁生产窝点53个，现场缴获“伪基站”设备2826台。此举虽取得一定成效，但打击力度有限，并未从根本上杜绝伪基站、黑广播，犯罪分子还在伺机行动。

以伪基站和黑广播的猖獗为例，分析当前无线电技术违法现象有增无减的原因，我认为有以下几点：

一是源于无线电设备的广泛应用。20多年前无线电应用只局限于收音机和电报，而现在的中国人除了婴幼儿和一些老人外几乎都在使用无线电设备——手机，据有关部门2014年初统计数字表明，中国13亿人口拥有的移动手机达12亿多部，也就是说除婴幼儿外，儿童以上的中国人手机拥有量平均每人不止一部！当今生活在社会中的人已经无法离开手机。有的家庭为了防止婴幼儿丢失还为孩子佩戴具有GPS定位功能的无线电产品，由此可见无线电与人们的生产生活已密不可分，用井喷式的发展来形容并不为过。

二是国家无线电管理职能相对弱化。我国上世纪80年代中期，无线电由军队无线电部门实施管理，原来的“国家无线电管理委员会”主任曾由中国人民解放军总参谋部副总参谋长、国务院副总理或国务委员担任。但随着机构改革，1998年“国家无线电管理委员会”随之撤消，原来由国务院副总理任主任的无线电管理委员会已经降格为工业和信息化部的下属部门。

三是无线电设备销售市场处于失控状态。原信息产业部强制规定，自1999年6月1日起，所有在中国境内销售及使用的无线电组件产品，必须取得无线电型号的核准认证，即SRRC认证。但由于职责不清，执法力度薄弱，时至今日大量无证、无牌、无生产厂家等非法的或国外走私的无线电设备都可以在一些电子市场或网络上买到，主要原因来自两方面，一方面是国家对于终端设备的查处一直没有明文规定，无线电管理局没有权力去市场上查处终端源头;而一些设备由硬件和软件两方面组成，破解软件无线电管理局也无权去查处。

四是《中华人民共和国无线电管理条例》滞后。1993年颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》许多内容早已不适应当前的情况，即使因违反《条例》擅自设置、使用无线电台（站），或研制、生产、进口无线电发射设备，情节严重的只是查封或没收设备、没收非法所得并处一千元以上，五千元以下的罚款而已。面对数以10亿计的无线电设备使用数量和蕴涵着无限商机和各种潜在的正当或非法的获利机会，无线电管理从业人员和许多社会人士早就呼吁尽快修改颁布新的《中华人民共和国无线电管理条例》以扭转法规滞后、软弱被动的局面。

世界上无线电技术最先进和应用最广泛的国家当属美国，但美国利用无线电技术犯罪和无线电频率干扰等问题的案件是极少的，究其原因是由于美国具有完善的无线电管理体制，他们有三个机构管理、协调全美国的无线电频率分配、无线电设备的生产和销售及使用。这三个机构分别是：国家电信和信息管理局（NTIA），主要负责联邦政府机构（包括军事和国防领域）的频谱管理；联邦通信委员会（FCC），一个独立的美国政府机构，主要负责美国境内除政府机构以外的其它领域无线电频谱管理；部间无线电咨询委员会（IRAC），负责协调联邦政府各部间的频谱使用，主要作用是向NTIA提供联邦政府机构频谱使用和管理的建议，其成员由富有频谱管理经验的联邦政府各部的专业人士组成。由于这三个管理机构的高效运作使美国各无线电频谱使用和管理部门协调有序地健康发展。

无线电频谱既是国家稀缺的战略性资源，又是现代社会使用最为普遍的资源，管好用好无线电频谱资源，直接涉及国家安全和人民群众的生命财产安全，面对我国目前的无线电管理局面，提出几点建议：

1.恢复“国家无线电管理委员会”机构。美国的“部间无线电咨询委员会”对美国的无线电管理起到核心作用，而我国曾有过的“国家无线电管理委员会”在当时对保护和开发利用无线电频谱资源起到重要作用，1993年版的《中华人民共和国无线电管理条例》即是该委员会起草颁布的，因此恢复这个机构可以根据需要及时出台相应的规定和要求，更有利于协调各单位在无线电频谱的使用和管理中存在的问题等，以提升管理力度和效率。

2.按照十八届四中全会关于依法治国的精神，设立“通信法”，并尽快完善颁布新的《中华人民共和国无线电管理条例》，对违反法规的无线电设备研发、生产、销售、使用者加大加重处罚。

3.授予无线电管理部门在无线电管理过程中更高的执法权，提高无线电设备研发和生产的门槛，加大市场和电商准入的查处执法力度，强制执行无线电设备在研发、生产、进口、销售等环节的核准认证（SRRC）法规。