城市应急联动系统的总体设计

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[摘要] 城市应急联动系统是城市发展的现代化标志之一，文章对城市应急联动系统的设计原则、系统构成以及具体的业务流程进行了分析，在此基础上给出了一个城市应急联动系统的具体设计方案。

[关键词] 城市应急联动系统；业务流程；总体设计

[英文摘要]The City Integrated Emergency Response System is one of the marks of a city;s modernization. In this paper, the design principle, system architecture and detailed service flow are analyzed. And then a detailed design scheme of a City Integrated Emergency Response System is proposed.

[英文关键字] city integrated emergency response system; service flow; general design

    城市应急联动系统可以为城市应急联动服务提供高效、统一的指挥平台，为公安机关打击犯罪、维护城市治安提供新的有力手段，为政府提高处置各种突发事件的能力提供高技术保障，为政府服务社会化、城市信息化建设打下良好的基础。

    城市应急联动系统的整体建设概念为：用集成数字化、网络化技术，将110报警服务台、119火警台、120急救台、122交警台以及市长公开电话等，纳入统一指挥调度系统，实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥调度，使应急处理、联合行动成为现实；拨打110、119、120或122中任何一个号码就能得到所需要的救助服务，使报警和处警更加正确、快捷和高效，统一了特服号码服务体系；把公共事业、防洪、防震等纳入系统，提供城市车辆和特种车辆定位监控与报警服务，提供重要场所、金融网点、公交水电气等设施的监控与服务，拓展商业、旅游、医疗、保险、社区服务等领域的新业务。

1 城市应急联动系统的设计原则
    在建设城市应急指挥联动系统时，要重视整个系统的顶层设计，遵循实事求是的科学态度，从以下原则出发进行相应设计：

(1)先进性和适用性相结合的原则
    城市应急联动系统是一项必须长远规划，长期建设的工程，在工程设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到未来若干年内发展的需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。与此同时，还应当根据城市应急联动的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下，尽量选择价廉物美，成熟可靠的技术和产品，使整个系统具有较高的性能价格比。

(2)系统的开放性和标准性原则
    系统的开放性原则是指系统应能支持多种操作系统，多种网络协议和多种软硬件平台，以充分保护现有的投资；系统的标准性原则是指系统应符合国际、国内所制订的各项标准，以满足未来与各兄弟城市以至其他部门网络互连、信息共享的需要。

(3)系统的模块化设计原则
    从投资效益分析来说，要取得最大的投资回报，就必须对整个系统进行长远规划和充分论证，采取分步实施，急用先上，逐步完善的手段。这就要求系统必须采用模块化设计的方法，使之具有极强的可扩展性和可升级性，避免投资的重复和浪费。

(4)系统稳定性和可靠性设计原则
    城市应急联动指挥中心的建设关系到为改革开放创造良好的城市环境，为现代化建设提供有力保障的大事，必须做到万无一失。因此要选用性能稳定可靠的设备，对关键设备和数据必须采用冗余容错的措施。

(5)系统的安全性设计原则
    指挥中心工作的特殊性对系统数据的保密性和安全性提出了更高的要求，特别是在当前网络互连、信息共享的时代，局部崩溃可能殃及全局，造成不可挽回的重大损失，因此，系统的安全性设计必须贯彻始终。

2 城市应急联动系统的构成及配置
    城市应急联动系统必须做到“随时、随地、快速、无缝接处警”，为此系统通常由以下3部分组成：

(1)110、119、120、122有线接处警系统。

(2)已有无线MPT1327、模拟常规无线接处警资源，新建数字集群无线通信系统。

(3)指挥信息系统。
    指挥信息系统应该整合有线、无线资源(含已有和新建)，实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应。指挥信息系统和无线接入系统是城市应急联动指挥系统的两个子系统，而不是两个独立的系统，具体到软、硬件设备应统一考虑设置，使信息无缝互连互通。本文给出的城市应急联动系统的总体结构框架如图1所示。

    由图1可以看到，城市应急联动系统目前采用的无线接入系统可能有350 MHz常规通信系统、400 MHz常规系统、350 MHz公安警用模拟集群系统、800 MHz数字集群无线通信系统。应急联动系统通过指挥信息系统，进行无缝互连互通，实现统一指挥调度，并将各种资源统一整合为城市应急联动通信系统的共用资源。为达此目的，需要从技术上解决不同系统的互连互通问题，必须增设智能转信台、常规调度机等互连设备，开放原有系统的部分接口和协议，使得整个系统的资源得到合理的应用。系统必须具有较好的灵活性，以方便今后城市建设的需要平滑过渡、灵活扩展。
为了完成城市应急联动系统的任务，各个分系统应配置如下设备：

(1)指挥信息系统的软件和硬件
    硬件包括：核心程控交换机、网络交换机、数据库服务器和其他核心应用服务器，以及其他应用客户端计算机、互动语音服务提示系统、数字录音设备、网关和安全设备、视频图像监控和大屏幕显示系统。软件包括：整个联动系统的互连互通所需的开发接口软件、关系型大型应用数据库、计算机电话整合中间件(CTI)应用软件、网络备份和容灾软件、各核心系统管理维护及客户端软件、接处警业务软件和综合调度软件。

(2)数字集群系统的软件和硬件
    硬件包括：数字集群交换机、数字集群系统基站单元、调度台、车载台和移动终端等。软件包括：系统管理维护软件、调度软件及相应的授权应用程序接口软件。

3 城市应急联动系统的业务流程
    从业务流程描述上，该解决方案需要涉及以下各角色并实现相关总体业务流程，如图2所示。

    要实现上述的应急联动业务流程，必须基于扎实的理论和丰富的实践，并通过对各类有线无线通信、计算机和网络、各类应用服务系统的综合集成，才可能成功完成联动系统的建设。本文给出的城市应急联动系统整合方案和方案中的各子系统设计总体上从整个城域级应急联动体系建设的角度出发，并对通常被割离的各子系统的互连互通要求进行科学的设计。方案具有以下优势：

(1)无缝融合有线无线综合调度系统，同时保持各调度系统的独立运行，整个调度体系可合可分，更为安全可靠。

(2)有线通信系统具有最为丰富的信令和最为透明的组网或接入方式(包括可以提供多种VoIP组网或接入方案)，在不丧失系统稳定性能和完备功能的同时提供良好的开放性。

(3)保证可以通过与成熟的交互式语音回应(IVR)及CTI技术结合，并提供可灵活多变的话务路由和技能路由。设计中科学地均衡了路由性能、效率和路由流程，以确保话务传递、转移的时效性和安全性。

(4)接处警应用软件必须具有良好的伸缩性，可以灵活适应集中接警、集中专业处警、多级调度以及其他多种应急联动业务模式(包括支持集中分布式指挥控制中心)，同时可提供友好的管理维护系统及完备的应用编程接口(API)函数，易于用户自行配置维护系统并可自主对系统进行二次客户化。

(5)以地理信息平台为核心的图视化信息(包括可以接入视频和全球定位系统)和预案体系，不但提供响应迅捷、形式多样的检索服务，更具备强大的网络拓扑分析能力、安全的数据集中管理能力、专业化的动态信息分离能力，同时可为将来的智能地理信息应用系统提供构架和核心功能保障。

(6)与实战紧密结合的、智能化的行动预案、文本预案和地理预案体系，为实际警情处理甚至紧急指挥提供完善的辅助决策参考。

(7)各通信平台、数据存储和备份平台及计算机网络在保证高效服务的前提下，还具备专业级的冗余、容灾和恢复能力，为各类应用系统的安全运行和排障减灾提供值得信赖的手段。

(8)合理地无缝集成各类外围应用接口(如录音系统、视频监控、电信三/四字段信息接口等)可使得应急联动中心实现交互式一体化综合应用。

    城市应急联动系统话务交换流程和数据交换流程如图3和图4所示。核心程控交换机是整个系统话音和数据服务的核心，与数字集群系统交换机通过E1链路相连，通过与模拟集群主基站交换机E&M链路相连，将原有的模拟集群系统接入到核心程控交换机；与此相类似，常规对讲系统也是通过无线接入和E&M链路结合的方式将其话音和数据接入到核心程控交换机，在指挥中心系统内，各个单元的数据通过千兆以太网提供数据通路，通过核心程控交换机完成语音和数据的交换。

4 系统特色及功能
    本文给出的城市应急联动系统方案可无缝融合有线无线进行综合调度，共用统一的调度平台，同时又保持各调度系统的独立运行。整个调度体系可合可分，更为安全可靠。

    系统科学而合理地集成计算机辅助调度、有线无线综合调度、地理信息应用、计算机话务整合、互动语音服务提示、技防报警、视频图像监控等多种跨技术领域应用，形成了互动互通的城市应急联动体系，真正做到一点触发、各点响应。

    整体系统采用开放性构架设计并基于通用应用接口集成，既保持了应用构架的合理性，又兼顾了应用体系的前瞻性和拓展性，真正实现了系统整体扩容、平滑升级甚至迁移的可行性，保障了用户投资。
    系统整体采用模块化组合概念，用户可以适时按需地进行各类既有系统资源的动态调整，提高了系统资源的整体利用效率和实际使用效益。

    系统整体考虑并设计了灵活的业务逻辑模式。系统建设完成后，具备向上建设适合城域级紧急状况处理的战略性城市突发危难及灾害指挥中心，向下完善适合多种业务单位的多级战术性城市应急联动体系(如各级分中心、基层联动单位远程座席等)的技术能力。

5 结束语
    公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对应急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容，因此如何建设城市应急联动系统成了一个非常关键的问题。希望各建设城市从先进性和适用性相结合的原则、系统的开放性和标准性原则、系统的模块化设计原则、系统的稳定性和可靠性设计原则以及系统的安全性设计原则出发，进行综合考虑，真正发挥联动系统的功能。

收稿日期：2004-11-09