无线政务网运营模式浅析

我国相继成功举办了世博会、奥运会、亚运会、东盟博览会、大运会、花博会，特别是经历了举世罕见的“5·12”大地震后，社会各界对无线政务网在重大事件和应急事件中所发挥的重要作用进行了研讨。建设高效安全、运行可靠的无线政务网，是应对突发事件的重要手段。

 

1 国外状况

 

20世纪90年代，英国海豚(Dolphin)电信公司建设的TETRA数字集群通信网络已覆盖全英97%人口的地区，海豚(dolphin)公司采用“企业投资拥有，企业建设运行”的模式，曾轰动整个欧洲，在资本市场上募集到大笔资金，每用户股票市值已超过6000美元，拟将网络辐射泛欧国家，但该商业模式在运行多年后最终没能获利，被迫解体。

 

与此同时，英国、芬兰、比利时等国家倡导为政府、公共安全和公用事业等单位建设专业通信网络。芬兰内务部预算投资8亿马克(约合10.86亿元人民币)建设全国性政府共用网络，以满足政府各行业行政事务部门和公共安全管理部门对指挥调度通信的需要。经协商，芬兰内务部出资60%、SONERA公司出资40%，组建数字集群专业运营VIRVE公司，年运营成本约为1亿芬兰马克。比利时政府专门成立了ASTRID公司，作为全国性数字集群政府共网的运营商，共有资产7.5亿美元，中央政府占61%的股份，布鲁塞尔市政府占39%的股份，年运营成本约为2940万欧元。

 

2000年，英国政府将数字集群合同授予英国电信，建设全国性的统一网络取代现有分散网络。英国电信选用了摩托罗拉的TETRA系统，以“Airwave”作为数字集群网络的品牌。O2 Airwave网络容量大约为15万用户，政府与O2 Airwave签订了为期15年、总额29亿英镑的服务合同。

 

2 模式选择

 

在中国，我们的体制和市场环境与欧、美国家有所不同，如今无线政务网络大致可分为以下4种模式：

 

(1)政府投资拥有，政府建设运行(2)政府投资拥有，企业建设运行(3)企业投政府控，企业建设运行(4)企业投资拥有，企业建设运行

 

其中，模式1有南宁网、成都I期网、深圳网；模式3有上海网、北京网、成都II期网、广州网；模式4有乌鲁木齐网、西安I期网。由此可见：模式3被很多省市所接受，该模式被政府誉为“创新模式”。一方面它能调动企业积极参与政府建设；另一方面利用企业资源优势为政府服务。政府每年以服务费的方式支付给企业建网和运行费用，大大降低了财政负担。

 

3 不断完善

 

新的模式 政府分年度购买“网络服务”模式类似于经济流通领域中的经营性租赁方式。然而，由于专网的服务对象是政府部门和公益事业单位，有明确的责任主体；而我国的三大电信运营商都是上市公司，首要的责任是对股东负责，保证股东的利益最大化：因此，服务者和被服务者往往在支付运营服务费方面产生分歧，长此以往将影响服务品质和工作效率。

 

运营商在注重企业利益的同时，要充分发挥自身的优势，利用机房资源，分享天线平台，提供传输通道，协调技术团队，降低运营成本。政府会从考虑保护广大纳税人的利益和安全角度，利用无线政务网为全体纳税人和社会提供高可靠性保障，充分利用国家财政实现取之于民用之于民，地方财政配合政策给予网络运营商适当倾斜，使双方始终保持良性的运转状态。

 

在新形势下，不断解决出现的新问题才是发展的思路。随着企业对利润的不断追求，政府对网络服务品质提出新的要求，双方将会为各自利益出现博弈。因此，尝试引入融资性租赁方式也是解决和提升政府指挥调度能力的一种通道。