山东省人民防空办公室印发《关于推进人防领域新旧动能转换重大工

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鲁防综〔2018〕16号

 各处、各直属事业单位：

    现将《关于推进人防领域新旧动能转换重大工程建设的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。  

                                                    山东省人民防空办公室

                                                              2018年8月13日 

关于推进人防领域新旧动能转换重大工程建设的实施方案 

为认真贯彻落实省委、省政府全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神，根据《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，积极服务全省新旧动能转换综合试验区建设，结合人防实际，推进全省人防领域新旧动能转换工作，现制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神、重要指示批示精神，按照省委、省政府重要部署要求，围绕三核引领、多点突破、融合互动的总体布局，聚焦新旧动能转换重大政策、重大试点试验、重大建设项目，充分利用人防军政共同领导优势，着力推进人防领域新旧动能转换，积极服务“四新”经济和“十强”产业，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，为现代化强省建设做出应有贡献。

二、总体目标

按照省委省政府关于全面展开新旧动能转换重大工程的总体部署和要求，加快推进人防领域新旧动能转换重大工程，主动融入青岛国家军民融合示范区建设，深化城市建设与人防建设协调发展，构建现代人民防空体系，推动我省人防工作走在全国人防前列，为实现山东创新发展、持续发展、领先发展，夺取全省新旧动能转换重大工程全面胜利做出应有贡献。

三、推进措施

（一）大力推进地下空间开发利用，拓展新旧动能转换发展空间

1.坚持规划引领。明确地下空间开发的管理体系，提出地下空间开发规划相关要求，依据人防要求和规划控制政策，对兼顾人防的地下空间应制定鼓励政策，建立高效的管理体系，明确相关部门负责协调管理地下空间开发利用事项，协同有关部门研究制定地下空间政策规划，建立多渠道投融资体系，推动地下空间规划项目落实。扎实做好防空地下室入口把关工作，及时督导建成未验收工程竣工验收备案工作，制定专项工作计划，综合运用行政、法律等手段积极推进，着力完善竣工验收备案制度、机制，堵住竣工未验收工程持续增长的管理漏洞。（责任单位：工程处）

2.加大平战结合力度。摸清全省平战结合情况，了解掌握不同用途的工程数量、面积、经营状况以及人防部门的自身收入和提供就业岗位情况。抓好以商服、仓储、休闲为主的人防工程平战结合项目建设，大力发展地下商场、餐饮、娱乐、仓储等服务业，优化提升人防工程使用环境，加大招商引资力度，增强人防工程使用租赁与其他经营性建筑的竞争力，提高工程开发利用率，不断提高经济效益、社会效益，为促进试验区经济发展、扩大社会就业作出积极贡献。（责任单位：工程处）

3.大力拓展城市地下空间。会同住建、国土、规划等部门统筹抓好城市地下空间和人防工程总规、控规、修规“三规一体”的规划建设，推进人防工程设施与地上地下公共设施同步规划、同步建设，使人防工程与城市基础设施融为一体、互补利用，建成平战结合、连片成网、军民兼用的城市地下空间，构建示范区布局合理、功能完备的人员防护体系，进一步拓展新旧动能转换发展空间。（责任单位：工程处）

（二）进一步深化“放管服”改革，提供优质服务环境

4.推进简政放权。加快推进人防管理观念和管理方式创新，指导和鼓励市、县（市、区）人防部门依法向新旧动能转换区、国家自主创新示范区、青岛军民融合创新示范区等管理机构下放涉及人防投资建设项目的行政权力。（责任单位：工程处，各处）

5.加强事中事后监管。做好有关政策衔接，健全完善事中事后监管制度。建立健全工作机制，加强与相关部门的沟通协作，加大“先照后证”改革后对人防工程监理企业、人防工程设计企业和人防防护防化企业的事中事后监管，确保工作衔接有序、沟通顺畅，为我省人防领域新旧动能转换保驾护航。（责任单位：工程处、法制与宣传处）

6.优化服务环境。深入推进“一次办好”改革，明确放管服改革涉及事项的责任单位、办理程序以及零跑腿和“只跑一次”事项，并开放设计、监理市场，凡在省办备案的外省甲级企业均可在全省从业。按照“减无可减、放无可放”的要求，建立督查、执法、通报、约谈、处罚“五位一体”的监管机制，落实人防工程施工图费用人防部门支付的规定。重点在“服”上下功夫，开展送服务、送法律、解难题等活动，深入企业、工地了解情况，解疑释惑，加强对施工、监理单位技术人员进行人防工程质量培训。进一步深化人防放管服改革，切实方便企业和群众办事，发挥市场作为新旧动能转换的主体作用，为人防领域新旧动能转换重大工程提供全面安全保障和良好营商环境。（责任单位：工程处、法制与宣传处）

（三）发挥人防指挥信息平台作用，助推新旧动能综合试验区建设

7.建设人防无线宽带集群传输专网。2018年完成省本级和东营、烟台等6市建成人防无线宽带集群传输专网，2019年完成省其他11市建成，2020年完善拓展无线宽带集群传输专网系统及应用。（责任单位：指挥通信与应急协调处）

8.推进人防大数据建设。2020年前，依托泰安市人防办组织建设试点，以基于大数据的智能化人口疏散掩蔽系统建设为突破口，全面运用无线宽带集群传输专网、战备数据工程和自主研发的智能化人口疏散掩蔽软件等成果，探索人防大数据建设方法路子； 2022年底，建成全省人防大数据中心。（责任单位：指挥通信与应急协调处）

9.加强重要经济目标防护。在东营市、青岛市开展重要经济目标防护试点工作，以胜利油田和黄岛国家石油储备基地为目标，青岛市探索建立重要经济目标防护的体制机制问题，东营市探索基于人防低空预警雷达的重要经济目标综合防护系统建设路子。同时，配合发改委、国资委、行业主管部门以及高新技术企业等部门、单位，加强重要经济目标防护工作，制定战时防护方案，指导开展应急防护演练，确保战时重要目标安全。（责任单位：指挥通信与应急协调处）

（四）加强科研科技工作，搞好新技术新材料推广应用

10.健全科技工作领导机制。成立省人防科研科技工作领导小组，设立省人防科技专家库，依托专业力量开展人防科技研究、项目评审、鉴定等工作。将科研科技创新纳入全省人防军政联合考核，发挥指挥棒作用，鼓励全省人防部门、相关单位加强人防科研工作，多措并举、多管齐下，推动我省人防科研科技创新，为新旧动能转换重大工程提供智力支持和科技支撑。〔责任单位：安全监管与科技处、综合处（人事处）〕

11.加大科技项目资金投入力度。支持各市、县（市、区）人防部门和有关企事业科研项目研发、生产，每年根据科研项目计划数量，给予一定财政资金补助。鼓励引导军地科研力量参与人防科技科研工作，突出创新驱动在人防服务新旧动能转换重大工程中的基础性、战略性地位，积极推动新材料等规模化生产。（责任单位：安全监管与科技处）

12.搞好科技成果推广应用。全力支持全省高端装备产业和新材料产业。协助做好青岛人防办联合有关高校企业研制的防爆新材料POZD申请列入国家防护材料目录，推动量化生产工作，并在青岛军民融合创新示范区建设中积极应用推广，将新材料、新技术转化为质量和效益。（责任单位：安全监管与科技处）

（五）完善人防政策法规体系，为新旧动能转换提供制度支撑

13.加强政策法规研究制定工作。结合人防实际，制定出台科学合理、衔接配套的规章制度，形成科学完备的人防政策法规体系，为人防新旧动能转换提供更加有力的法律保障。着力抓好政务服务事项“一次办好”改革工作，制定自查方案和具体工作方案，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的人防服务环境。（责任单位：法制与宣传处，各处）

14.制定出台《山东省人民防空工程管理办法》。明确防空地下室修建比例，结合我省实际，以省政府规章形式，统一明确按新建民用建筑地上建筑面积的一定比例配建人防工程。（责任单位：法制与宣传处、工程处）

15.修订《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》。（责任单位：法制与宣传处）

16.做好规范性文件清理工作。对于不符合新旧动能转换要求的制度规定等，严格按照《山东省行政程序规定》要求，及时进行清理规范。（责任单位：法制与宣传处）

四、组织保障

（一）切实加强组织领导。深刻认识实施新旧动能转换重大工程是我省由大到强、全面求强的重大责任、重大使命和重大机遇，把广大党员干部的思想统一到省委、省政府的决策部署上来。加强党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，引导党员干部职工不断提高政治站位、强化责任担当，全面提升思想境界、能力水平、创新精神、工作状态，把新旧动能转换作为推进人防事业高质量发展的总抓手，以强烈的政治责任感抓好各项工作任务落实，切实做到思想再解放、改革再深入、工作再抓实，推动人防发展实现新突破。〔责任单位：综合处（人事处）、机关党委牵头，各处〕

（二）加大统筹推进力度。在组织领导上，成立由办主要领导任组长的新旧动能转换工作领导小组，统筹抓好服务全省新旧动能转换重大工程。在工作推进上，突出抓好重大决策、重点工作，逐一明确任务书、路线图、时间表、责任单，建立工作台账，细化落实措施，牵头单位要主动牵头抓总、大胆负责，其他处、单位主动配合、通力协作，纵向积极争取协调重大政策落地，横向发挥军政联席会议作用形成齐抓共管合力。在督导督查上，对全省人防领域新旧动能转换重点任务建立季调度、年通报制度，对成绩突出的通报表扬，对工作进展缓慢的进行约谈。〔责任单位：综合处（人事处）牵头，各处〕

（三）着力提升工作成效。注重总结提升各级人防部门新旧动能转换先进典型，抓重点、补短板、强弱项，以点带面促进全省新旧动能转换工作。深入查找政策落地、工作落实中遇到困难问题，及时发现解决新情况新矛盾，研究提出切实可行措施。针对制约人防发展的热点难点焦点问题，加强基础性、前瞻性研究，谋划提出推动人防建设发展的新思路、新举措，全面提升新旧动能转换工作成效。〔责任单位：综合处（人事处）、法宣处牵头，各处〕

（四）营造良好社会氛围。利用人防门户网站、微信微博、民防杂志等媒体资源，统筹推出有分量有特色有影响的专题专栏，加强人防政策的深度解读，搞好宣传教育，拓展人防宣传教育工作的深度和广度，大力宣传人防领域新旧动能转换的思路措施、典型案例和经验做法，营造人防领域新旧动能转换良好社会氛围。（责任单位：法宣处牵头，各处）