主页（http://www.pttcn.net）：应急联动系统的分析、设计与实施(2) CERO（Coalition Emergency Response Organization）的层次结构分为六级。 （1）决策指挥中心 设在市委与市政府，处理紧急重大事件。 （2）应急联动中心 一般设在公安局，职责是统一接警、跨警种或跨区事件的协调处理。 （3）各联动单位的调度中心 负责公安、消防等单一警种的事件调度处理。如原110、119、120、122、电力、地震等的调度中心。 （4）联动单位的分支机构 是设在城市不同区的处置力量的主管分支部门。如：消防支队、交管支队等。 （5）处置力量部门 是实际处置事件的部门。如：消防中队、派出所、急救站等。 （6）处置力量编组 是实际处置事件的编组。如：消防车、巡警车、急救车等。 1.3.3 联动业务流程模型  图1-2 CERS的业务流程示意图1  图1-3 CERS的业务流程示意图2 （1）发现警情报警 公众需要紧急救助时，只需要拨打一个城市应急联动电话号码或采用其它报警方式，即可接通城市应急联动指挥中心。当有警情发生时，由人们通过有线或无线通讯网络向应急联动中心报警，或由自动报警装置通过专线向应急联动中心报警。 （2）接警 应急联动中心的接警员接取警情的事件内容、时间和准确地址等信息，并将事件分派给不同调度中心的调度机进行调度处理。计算机辅助系统自动将打入的报警电话送至空闲的接警员处，该接警员与报警员通话，同时，计算机自动识别报警人的电话号码及其所在位置，终端电脑自动生成并存储标准化的事件记录。 （3）调度 根据接过来的警情，应急联动系统向处置力量部门发出指令派出处置力量编组到现场，并根据现场反馈回来的信息，决定是否增援或归队。事件记录通过局域网被送到相应的处警员终端，处警员通过计算机辅助调度系统查询相关资料，制定反应措施，并向相关联动单位发出具体调度指令。在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。如果发生了重大灾难，险情或特殊的事件，则可以启用城市紧急状态指挥室，由首长进行统一指挥。 联动单位根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。与此同时，有关现场的话音和数据信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。 指挥中心的大屏幕将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控。信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音的及数据信息，供未来检查索查询。 （4）警情汇总汇报 事件处理完毕后，事件情况和处理情况被汇总汇报到相关部门。城市管理可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。 1.3.4 应急业务流和模型（以消防为例） （1）应急业务系统的层次（以消防业务为例） 应急业务系统有五个层次： ○ 指挥中心层（相当于调度/网络/通讯/监控/数据/发布中心的集合）； ○ 机构层（应急各机构）； ○ 通讯层（各种有线/无线通讯网络）； ○ 警情执行层（应急中/大/支队、应急指挥车、应急其它部门）； ○ 应急相关层（报警人、报警单位、气象局、电话部门等）。 各个层面有不同的数据和应用。  图1-4 消防调度指挥系统的层次结构示意图 ○ 核心层：系统的指挥中心层是应急指挥中心。一个现代化的指挥中心不仅仅是一个调度中心，而且同时是一个计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。一个指挥中心可以说是系统内各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布（包括使用通用通讯工具发布调度指令）等。它的基础设施应包括：完善的计算机网络；畅通的通讯系统；大型的数据可视化设备（组合大屏幕或投影显示系统）。为值班人员配备的工具应包括：灵活的数据挖掘工具；可靠的数据分析工具；快捷方便的数据可视化工具；快捷的地理信息检索工具；强大的空间分析工具；方便调度的数据、语言、图件的通讯工具。 ○ 机构层：包含领导及机关各机构。在信息化建设中，作为领导单位，统筹安排，特别是涉及全市范围内的通讯系统、计算机网络、GPS系统、图像监控系统和信息资源（如：电话库）等。一般各机构在一个建筑物中，构成以指挥中心为中心的局域网络。 ○ 通讯层：包含各种有/无线通讯手段。如：DDN、PSTN、800M、350M等方式。 ○ 警情执行层：各应急支队作为分布式数据库、分布式网络的分中心节点，承上启下，应该保留对辖区机构或个人服务的功能。从系统维护、数据更新的角度来看，作用更明显。各应急支队作为信息的接收者、采集者和调度命令的执行者。移动场所拥有GPS、远程访问设备等。 ○ 应急相关层：指报警人、报警单位、气象局、电信部门、电力部门、煤气部门等与应急有关的个人或部门。 （2）应急业务系统的流程（以消防业务为例）  图1-5 消防调度指挥系统的流程示意图 ● 接警：当有重大火情爆发时，将警情具体内容：接报时间、报警电话号码、报警人姓名、发警单位名称、发警单位地址、发警单位电话、发警点建筑情况、警情派队情况以及其它与报警类别相关的信息传给指挥中心，中心根据警情情况，在中心系统文字屏上显示相应警情的文字信息，并在图形屏上显示起火点位置周围200米内的详细地图。 ● 调度：中心调度员根据负责中队的请求，如果需要出动移动指挥车，发指令给指挥车，并按照与现场的距离列出所有中队。根据责任中队的请求，及中心调度员的决策派遣其它中队的应急车辆。通过中心与中队之间的有线链路下达语言调度命令；此时，中心调度员通过按键盘上的特定功能键，根据接警单上明确的出场中队和车辆，向出动中队发出指令，同时完成接警单的打印和派车单的发送。当中队接收到中心发出的派车单后，中队系统自动发出反馈信号，此时，中心系统文字屏发出声光提示信号。当第一指令下达后，如有多起相同报警同时发生时，那么调度员首先进行发警点选择，并根据了解到的发警实际情况，判定是否需要增援。如需增援，则向相关中队发出语言和文字命令。中心调度员依据警情反馈信息进行必要的信息查询检索，及时通过无线和有线通信系统向作战单位发出调整的语言和文字命令。当警情妥善处理后，作战单位通过无线通信系统向中心发出归队请求。归队后，中队调度员向中心反馈警情发生具体情况。中心调度员通过系统主菜单进入警情登记状态，文字屏显示警情登记表。此时，接警单内容及警情反馈信息一并填入该表中。 (中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
