主页（http://www.pttcn.net）：应急联动系统的分析、设计与实施 1. CERS的分析与建模1.1 CERS 1.1.1 什么是CERS 公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。 社会应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。CERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。 1.1.2 为什么需要城市应急联动系统？ 随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，重要性日益凸显。 目前存在多个公众特服号码，比如：公安－１１０、警情－－１１９、急救－１２０、交警－１２２，市民难于记忆。水、电、气等公共服务号码更不为人知晓，因此市民不便于得到相应的服务，救助和保护。由于缺少一个统一的指挥调度平台，不同警种和部门之间无法进行很好的配合与协调，联合行动的实施面临着许多诸如部门分割、利益关系以及技术实现等诸多方面的困难；CERS使得市民的任何报警，求助只需拨打同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码（比如：１１０、１２２、１１９、１２０等），缩短报警时间，大大方便了市民报警，并得到及时的救助和相应的服务。 CERS可使接警和处警都更加准确和快速，为警力的快速反应提供有力的保障，从而大大提高城市对突发、应急、特殊和灾难性事件的快速反应能力，在加大对犯罪的打击力度，维持社会秩序，缩短对市民求助的反应时间，保护生命财产等方面都将起到十分重要的作用。 CERS也打破了现有多个指挥中心间的数字鸿沟，使离散的数据库和信息资源得以互联和共享，发挥更大的作用； 由于采用了统一的指挥调度系统，不同部门、不同警区和不同警种之间得以互通和相互协调、配合，使统一指挥、协调作战成为可能，真正实现了社会服务联合行动。 1.2 应用现状 目前，世界上许多国家都采用不同的三位数字电话号码，作为全国处理紧急呼救的特服号码。例如：美国采用911，英国采用999，比利时采用900。早在1937年，英国就开始使用号码999，用以报告紧急情况的发生。当电话999被拨打时，在英国电信接线员的操作台上会出现闪光，呼叫将立即得到应答并马上被转给适当的单位，例如：警察局、消防局或急救中心。比利时于1964年开始启用900紧急呼叫号码，其报警电话的工作模式是，每个电话局都设有一个紧急电话应答中心。瑞典建立的900，则由一个SOS报警中心负责接收所有居民的报警和求助电话。 日本、法国、德国、加拿大、香港等技术先进的国家和地区都相继建立了以城市为区域中心的区域报警、求助应急处置体系。通过一个特服号码电话报警求助，指挥中心依据报警求助内容，分别调动警察、消防、医疗急救、水电抢险等部门进行紧急处置或联合行动处置。 美国于1967年提议在全国范围内使用一个单一的号码，用于市民报警和求助，打破了多个特服号码共存的状况。美国从上个世纪60年代开始进行城市社会应急联动中心的建设至今，应急联动中心（911中心）已遍布美国的各个州市。美国9ll服务开通以后，各州市有了统一的应急联动中心和通信系统，警察、消防和急救等部门采用现场合署办公的方式处理各类紧急事件。当市民拨打911电话后，由911中心的接警员统一接警，根据事件内容，迅速做出反应，联合各相关部门统一处置。市民在很短时间内便可得到最快速的救援和服务。 南宁市CERS已开通，它模仿美国芝加哥911模式，即“大使馆”制模式。新建指挥中心大楼，指挥大厅内设置了110指挥席位、119消防指挥席位、120医疗急救席位、122交通事故报警急救席位和为民服务网络12345市长公开电话席位。群众拨打统一的“110”电话，根据群众报警内容，分转到110、119、120、122或12345等相应席位，一般事件各席位各尽其职，下达指挥命令，重大事件由指挥长台，协调各警种统一指挥。实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一协调指挥，使统一特服号码、统一接警、联合行动成为现实，也使报警和联动出警更加准确、快捷和高效。 此外，北京、上海、天津、深圳、南京、大连、济南、成都等城市的联动系统都已开始建设。城市应急联动系统涉及多个业务领域，是实时性要求很高的分布式系统。 1.3 CERS业务建模 1.3.1 概述 系统分析是系统设计的基础。分析的成果是系统的业务机构模型和业务流程模型。 模型分两个层次：联动层次或应急业务系统层次。应急业务系统指的是各联动单位如110、119、120等。联动层次在此层次之上。 我们对用户的操作方式和目的，以及现有用户的结构进行分析，将系统用户分为五类： ○ 第一类是系统维护用户； ○ 第二类是接警处警用户； ○ 第三类是业务专业用户； ○ 第四类是Internet用户； ○ 第五类是报警用户。 通过对这五类用户的功能需求分析、角色分析，形成了系统的功能设计。其中，接警、处警用户包含受理类、调度类、处置类和移动指挥类用户等；报警方式有有线/无线报警、专业/普通报警网络。 1.3.2 应急联动业务机构模型  图1-1 应急联动业务机构模型CERO示意图
(中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
