２?用户定位不对，模拟集群网建网初期主要集中发展应用具有双工通信方式，能与电话互联的私人用户，并参与公众蜂窝移动通信用户竞争。由于公众网用户量大、市场规模大、厂家投入大量资金、开发出各种系列小型耐用美观的手机，并且逐年降价，而集群双工手机不仅价钱贵体积大，不受用户青睐，结果造成经营集群系统的公司倒闭，从而对集群系统应用造成不良影响。

　　３?分散、重复、独立建立集群网。我国模拟集群建网均是根据各部门的需要，指配各专业部门２０?３０对频率点分散投资，分别独立建网。特别是在大城市中每个单位都有自己专用集群通信网。实践证明，分散、重复、独立建网存在着问题，一是频率利用率低，频率资源浪费，网间干拢大；二是技术不先进，各单位投资有限建网规模小，盲区多，无线覆盖范围少，通信质量差。并且因资金有限不足购置更先进的设备；三是维护管理低下，各单位大多数为一次性投资，终端维护管理费用少，维护人员技术水平差，致使集群网设备可靠性差，用户不满意，大多数集群网建网需要进行改造。行政机构进行重大调整期间，各个部门未来得及进行制定使用集群网的规划。由于以上几个主要原因，从而使模拟集群通信在中国未得到很大的发展和广泛应用，出现了市场销售低谷的局面。

　　数字集群的发展模式及市场前景

　　要使中国数字集群系统快速发展应采取以下几项措施：

　　１?我国行业主管部门必须制定一种数字集群体制。全国采用一种体制后，有利于各个地区网络的互连互通及跨地区的漫游；有利于制造业的开发及规模生产；有利于各专业部门管理和维修；有利于设备降价和更新；有利于延长市场使用周期等。

目前中国已决定选用欧洲的ＴＥＴＲＡ体制做为我国数字集群的基本参考体制，这是因为ＴＥＴＲＡ体制具有以下特点：

　　（１）标准的开放性，该标准是由欧洲标准经过９年的努力制定语音的数据和优化分组数据标准。统一规定空间接口和外部网络接口，做到各公司终端设备可以在一个网内互连互通，各公司的网络基础设施可以互连。

　　（２）目前至少有４家以上大制造商生产ＴＥＴＲＡ系统。如摩托罗拉公司、ＮＯＫＩＡ公司、马克及公司、Ｓｉｍｏｃｏ公司生产全套设备，并有１１家厂家生产配套设备和测试设备。

　　（３）建立了ＴＥＴＲＡ的ＭＯＵ组织，它是由运营商、制造商和政府管理部门组成，通过该组织沟通和交换有关用户、开发制造商和政府部门之间信息和要求。目前世界上已有６０余个成员和十几个厂家参加。

　　（４）技术的先进性；该系统具有良好的调度功能，呼叫建立时间短并有直接模式。支持多种数据业务。采用ＴＤＭＡ体制，在一个载频可同时传送４个信道，提高频谱效率。多种保密措施，不仅网络中有鉴权，空中接口加密外，还有端对端的加密。具有良好的连接性，移动台和手机均有数据接口，并有ＰＳＴＮ、ＩＳＤＮ和ＰＤＮ以及计算机局域网络的接口等性能。

　　（５）技术的成熟性，１９９８年以来，已经在欧洲各国建立商用网，现已经签定３０多份合同１５万终端２０００个基站，预测２０００年以后全球将有１０００万到８０００万用户。

　　（６）系统的灵活性与网络的扩容ＴＥＴＲＡＴＥ ＴＲＡ可应用于３８０~４００ＭＨＺ；４１０~４３０ＭＨＺ；４５０ＭＨＺ~４７０ＭＨＺ；８０５~８２１ＭＨＺ以及９１５~９２１ ＭＨＺ等各种频段。系统配置有３千用户、１万用户、２万、５万用户，任意选择。能适应共用调度集群网（ＰＡＭＲ）和专用集群调度网（ＰＭＲ）。可根据用户数量覆盖区域和业务类型进行扩展。

　　（７）性能价格比较合理，设备开始生产时价格比较贵，今年基础网络设施和终端设备比模拟集群贵１０％左右，随着用户增多市场扩大，实现大规模生产，设备价格将逐步降低。

　　２?用户定位面向专业调度用户和集团用户，不向私人发放号码，集群调度指挥网与公众蜂窝网同时并存，这两个网是互补关系而不是竞争对手。在集群调度指挥网内使用有４种类型的用户，第一类供政府各级领导使用的终端，具有多种加密功能，并具有多层保护数字码结构的双工能手机。第二类供管理人员使用，能与市话网和长途网互联的双工手机。第三类供调度人员使用的具有计算机接口的终端，能快速传输数据和语音。第四类为紧急救援人员、维修人员使用的即能联网又能对讲单工手机和车载台。根据不同用户配置不同用途的手机和车载台，从而使网络用户容量优化，手机的价格合理。

　　３?城市共用调度网是由运营公司组建，每个省、市地区最好有一个运营公司经营和管理。每一个业务部门需要使用集群电话，只要向运营公司购置手机或车载台，每月交纳一定合理的入网费共用调度，网中用户不要按通信次数计费，只规定不同的用户终端交纳不同的月租费。运营公司将交的费用用来维护管理和进一步扩容使用，从而使调度网质量逐步提高，维修售后服务有保障，促使我国共用调度集群移动网快速健康地发展和广泛使用。

　　４?数字集群的市场前景

　　通信市场使用周期可分为４个阶段：第一阶段为初建期；第二阶段为成长期；第三阶段为成熟期；第四阶段为衰退期。模拟集群系统是１９８５年研制，１９８７年商业化，现在模拟集群市场已处于衰退期，国外生产模拟集群大公司到２００３年左右停止生产模拟集群设备，而数字集群系统处于初建期，特别是中国数字集群市场已经酝酿准备将近３年之久，明年就有３－４个城市和１?２单位建立共用调度数字集群网和专用调度的试验网。我国将有３１个省市，３８４地、市，２８００县没有建立集群调度指挥网，市场潜力巨大，预测３－５年数字集群系统将得到迅猛发展，不久的将来我国将建成全国范围先进、高效率、高可靠的调度指挥网。