前言

　　与公众移动通信发展相对应，专用移动通信亦有其重要的市场定位与需求。事实上，近几年来，在专用通信领域，数字集群移动通信、电子政务专用系统、应对“9•11”、“SARS”及海啸等突发事件的E911系统这类社会/城市应急联动专用系统亦已成为热点。应急通信， 特别是社会应急联动通信系统， 是借助有线/无线综合通信平台及数字集群调度通信技术建立的一种极有社会价值与现实意义的专用通信系统；在经历了“９•１１”、“ＳＡＲＳ”及禽流感、地震、海啸、飓风、台风等突发事件后，它显得更为迫切与重要。与此同时，全球公网、共网、专网建设环境及体制结构均在发生急剧变化与演进，这对现代数字集群及应急联动通信系统的建设与发展亦将产生重要而深刻的影响。

　　就信息通信网络的全球发展大环境而言，电信网与互联网彼此渗透、融合已成不争的事实，创新、融合与转型已成为人们谈论信息通信业发展的热点话题，但包括专网、共网与公网的关系在内，往往不同人对此有诸多不同的认识与理解。因而，如何正确理解其基本内涵及把握好相应发展策略已成为重要研究课题。

　　另一方面，数字集群的一些重要功能与业务增值意义又愈来愈为人们普遍认同，以IMS/SIP/P2P，PTT（Push to Talk）或无线一键通（PoC）为中心的PTT/PTS/PTM/PTC/PoC及GoTa、GT800等数字集群的自主创新热潮正在掀起。因此，如何以自主创新与市场驱动为基点，积极、稳健处理好涉及集群功能与应急联动通信的公网、专网、共网应用及其有效宽带业务增值等已成为紧迫研究课题。在此，拟就此简要地谈几点个人看法， 供分析参考。

　　1 未来信息通信网络（FICN）走向

　　1.1 Internet2， NGI vs. NGN

　　自1988年开始，Internet的规模每年扩大一倍，业务量每年增长4倍，教育、科研、商业、政府部门等对Internet的依赖增大，对其容量及服务质量等均提出新的要求，因而在1996年，美国34所著名大学在芝加哥发起Internet2，获得了各大高等院校积极响应。美国政府借鉴“星球大战”计划曾极大促进美国经济发展的经验，于1996年又提出了NGI初期行动计划，研究下一代Internet组网技术，以保持美国在计算机、通信领域的领先地位，进而带动高科技和经济的发展，抢占21世纪战略制高点。参与NGI的部门研究覆盖面及深度远超过Internet2，不过，两者在很多方面又是相互联系与协同工作的，例如Internet2是NSF的一个重要项目，而NSF为NGI的重要成员，NSF的vBNS网为NGI计划的基础部分，Internet2建立的GigaPOP可与NGI网连接，Internet2已成为NGI的重要组成部分。

　　ＮＧＮ是继上述下一代互联网行动计划ＮＧＩ及ＩＴＵ 与ＥＴＳＩ、ＩＥＴＦ相应工作的结晶。ＮＧＮ概念的提出， 正是ＩＰ技术的成功普及同时暴露出诸多明显不足、三网融合对ＩＰ技术所寄予的期望、“.ＣＯＭ”泡沫及其后全球电信低迷与ＡＲＰＵ值下降，以及现代数字传输、信号处理及高级软件工程技术等现代科技进步的综合产物，标志着人们期望由ＮＧＮ的具体实施逐步向ＧＩＩ这一理想目标迈进，亦标志着前新一代网络时代应该到来。

　　1.2 NGN定义、内涵及语义

　　2004年2月，ITU-T第13研究组经过激烈的辩论，给出了NGN的基本定义：NGN是一个基于分组交换技术的网络，它能提供包括电信服务在内的各种服务，能够利用多种宽带且具有保证服务质量能力的传送技术。 此网络应使各种与服务有关的功能的实现与各种传送有关的技术使用相对独立。 NGN使用户可自由接入到不同的业务提供商；NGN支持通用移动性， 从而可向用户提供一致的和无处不在的服务。

虽不能说上述NGN定义已十分完善，例如尚未计及其安全性、可信性、智能网管、可赢利与经济性，但这6点本质内涵至少达成了新一代网络时代发展目标的一些最基本共识，有其目标性及指导性。

　　因此，从广义角度应该说，ＮＧＮ是一种目标网络，它不是下一代Internet，亦不是下一代ＰＳＴＮ或下一代电信网、有线电视网及广播电视网，而是一代逐步由新的分组交换传送及ＩＰ协议为基础的融语音、图像、数据于一体的面貌全新的网络，它将真正使网络设施不受时间、空间和带宽的限制，充分体现其满足社会与个人愈来愈高的综合性全球通信要求：多业务、高质量、宽带化、分组化、智能化、个性化与个体化， 具有移动性、分组性、安全性、开放性、分布性、兼容性、可管理性与可赢利性等一系列全业务综合运作的基本特征，这是目前Internet、电信网、移动网、广播电视网及专用通信网等均不能全面具备的特征。按此，各类在ＮＧＮ概念导引下前向演进产生的新一代网络均为ＮＧＮ集合的子集。而NGN的核心理念为“开放、创新与融合”。开放是基础，创新是手段，融合是目标，转型是其具体体现。

　　对ＮＧＮ技术层面的框架目标， 随时代发展还肯定会逐步有所增强与提高，在一定阶段应按“MinMax.”准则作为共同演进发展的总框架要求。

以ＧＩＩ为终极目标的ＮＧＮ装备性目标网络必须计及各类下一代子集网络的发展，ＮＧＩ的发展、下一代电信网（ＮＧＴＮ）的发展、包括ＩＥＥＥ ８０２.ｘｙ在内的３Ｇ演进范畴的下一代移动网（ＮＧＭＮ）与稍广义的下一代宽带无线移动网（ＮＧＢＷＭＮ）的发展，以及下一代广播电视网（ＮＧＢＶＮ）的发展等等。促进电信网、计算机网、广播电视网三网未来能真正有效地汇聚与融合。

　　1.3 持续创新 GENI、FIND及HTN

　　在这全球宽带化、移动化、IP化、融合化、智能化、个性化的ＮＧＮ、NGBWM演进发展大潮中，针对P/IP协议的弊端，美国国家科学基金会NSF发动的GENI、FIND行动计划及我国2006-2020年中长期规划中的高可信网络（HTN）等目标， 均在网络系统体系架构，实际应用与安全性及经济性等层面进行彻底的持续创新。[ 2 ]

　　2 数字集群及应急联动通信存在的主要问题

　　基于应对“9•11”、“SARS”、禽流感、地震、海啸、飓风、台风等突发事件及确保重大活动的成功运作需要，在国家与政府部门直接支持下，作为电子政务重要环节的社会与城市应急联动系统的规划与实施已成为一个热点，其中数字集群将成为其无线核心平台支撑。

　　但数字集群乃至整体专用通信的发展相对公众通信而言，真可极不尽人意，与国际上较发达国家相比较，亦有较大差距。其中存在一系列问题，包括相关认识不一致、政策支持及规划力度不够、本地化及产业化推进乏力等在内。直接影响电子政务及应急联动通信的快速、健康发展。
(责任编辑：陈晓亮)