全灾种，大应急，新使命，新要求——重构消防大应急通信网

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一 应急管理与应急通信

应急管理是对事件的管理和响应，分为监测预警、应急准备、救援处置、灾后评估四个阶段，需要协同的事件管理和事件指挥体系来保障。应急通信系统是指挥体系的关键一环, 是快速响应，高效救援，安全可靠，服务实战的基本保障，是贯穿事前、事发、事中、事后全流程支撑应急管理的基座。决策型的通信指挥系统和面向现场响应的通信系统同等重要。

应急消防行业核心画像是保证关键通信的可用性，可靠性，互通性和连续性。针对不同的场景和业务要求，选择不同的实现技术手段和系统，关键是要集成多样化的通信手段，有主有次、互为备份在适合的时间与地点，充分灵活应用，构建弹性网络。鉴他山之石，浅析自身，略谈发展。

• 目前应急通信体系规划与建设偏重决策型战略层面指挥和信息系统，偏忽略战术层面执行型现场事件响应通信系统。两者在不同阶段需要采用的通信手段不完全相同，多数应急事件现场，无线电通信是唯一可用的通信形式。两手抓两手都需要硬。

• 各级部门指挥与协调沟通还存在通信条块化，信息孤岛化；跨区统一指挥协调体系和通信手段还不够健全。科学决策指挥是成功救援处置的基础，必须要解决大规模的人员（包括社会力量）与装备物质快速、高效、有序地组织协调和调配难题，这是应急响应更重要的过程，因此指挥通信应要横向到边，纵向到底，联勤联动。

• 偏重于快速部署等临时通信手段；多手段并存的现场应急通信专网是应急通信的重要组成部分，尤其是在重大灾害“三断”极端通信场景下。应急通信部门“专常兼备，平战结合”的思路是“应急通信依托公网，现场网是重要延伸和补充”，国际上应急通信的最佳实践并不如此。应通过增加大范围覆盖的专网与现场专网相结合，公网作为补充，整个应急通信体系则更加完整全面；多网有机融合则能有效提升通信的可用性和可靠性。

• 5G时代已然到来，宽带、移动、智能技术的成熟将驱动业务程序和事件应急响应程序的新变革，从被动反应式到主动预防式，并与现有成熟模式相结合，将大大提升事件预防能力和响应效率。“可能是机器和感应器报警而不是人” 将报警信息智能化自动化及时发到响应人员有助于更准确救援；“救援分秒必争，须借助正确的数量和质量的数据作出正确的决定” 通过宽带提供的信息为增加现场情景感知贡献无比，对救援人员的生命安全至高无上。“收集这些数据并把它雕刻成智慧” 是数据资源的核心价值，不仅仅对救援有用，还对实现计划和事件后期调查也很重要的。需提升宽带使能的关键通信与关键智能能力与水平。

• 应急装备是提升应急救援能力的重要手段 ，通信先行，多种通信网络，多种技术体制的存在，单兵通信装备种类多，条块化，互通差，掌握难，在训练不足的情况下，战时很难熟练掌握通信单兵设备，导致指挥和救援效率不高。需要融合多种技术制式，兼顾成本，易用可靠的“平战结合”“融合”终端，更好的提升应急通信装备的水平和队伍救援能力。

概言之，5G时代公共安全应急通信最佳实践是全连接全感知的弹性无线网络架构，多网融合的地面网是基础。

二 消防应急通信转型升级迫切性

消防工作是国家应急治理体系和治理能力的重要组成部分, 消防部门是我国综合性常备应急骨干力量，是应急救援的主力军。“全灾种, 大应急” 新使命 新要求 迫切需要消防应急通信转型升级，实现级救援体系与救援能力现代化。

• 作战模式从传统单一型向全灾种，全覆盖，扁平化，可视化发展。

• 指挥通信体系从辅助指挥，城市作战，保障自身向支撑指挥，全域作战，服务全局升级。

• 通信先行，全程保障，指挥决策，反映灾害实际；重心下沉，提升救援效能；坚持一切为了实战，一切服务实战的理念导向。

• 补齐短板进一步解决极端条件下应急通信三断方案；树立应急通信的重要地位，解决轻视通信，不会通信，不擅于运用各类通信手段解决指挥等问题。

• 城市消防指挥中心作为应急值守、接处警和调度指挥的中枢，消防接处警系统是应急救援体系中的起始重要一环，接处警系统，通信网络，指挥调度与现场救援全流程闭环则是应急救援体系中的核心。

• 担负建立国家应急现场指挥部职责使命，负责联勤联动，完善通信协同保障机制，同其他政府部门加强信息互通，联络规则，通信演练，综合会商，整合社会和政府应急通信资源，强化协同保障。

三 重构消防大应急通信网

作为国家综合性消防救援队伍，如何满足“全灾种, 大应急”新使命和新要求；如何实现消防信息化“提质强能”; 如何抓住适应新时代，优化重塑、转型跨越的关键阶段；如何坚持“两手抓两手硬”; 补齐短板提升应急通信能力，重塑消防应急通信迫在眉睫。

消防部门目前依赖的地面无线通信手段主要包括公网，窄带PDT集群系统，现场直通/窄带自组网，宽带MESH/LTE等。规划建设“370M一张基础专网，多网融合一张无线网，宽窄融合一终端，应急通信融合一平台，指挥调度一张图”是实现全连接全感知弹性无线应急通信的关键任务。

广东省消防救援总队进行大量的探索与实践，结合客观现实条件, 摸索形成一套全面完整大应急通信网的网络架构与规划建设，“重构消防大应急通信网”(下图) 与现有的系统兼容互补，通过构建大应急通信平台，配备多形态移动终端，专网云与端侧结合；实现“整合各类无线通信资源，统一应急指挥调度，公专网融合互通，前后方上下联动，重心下沉面向救援 ”；助力消防智能指挥升级，支撑实现“精准化接警调度、全过程指挥和智能化辅助决策” ；构建下一代中国特色消防大应急融合无线通信网络，分三步走实现指挥调度横向到边纵向到底的目标 。

(一)建设总队应急通信平台融合一级网二级网三级网：打通总队，支队与现场 实现多网互通、统一指挥、通信无缝跨区过渡，配备各类融合终端，新增宽窄融合终端，4G移动视频终端，4G对讲终端，并与现网窄带终端兼容互通，实现统一呼叫、全域定位、录音录播、终端管理、可视调度、语音坐席等能力。

(二)建设支队应急通信平台，构建形成支队与总队2级架构，应急通信网与智能接处警系统有机融合，并通过配备的4G融合终端支持智能定位，可视上图、扁平调度、移动指挥、处警app应用、智能报告、一键视频、智能合成作战、火场文书等能力提升支队大中队等作战单元处警效能。

(三)通过无线手段将指挥调度延伸到社区、园区、企业微型消防站和专职队，综合性救援队，联动单位等，配备多种形式的消防救援作战调度台和4G对讲终端，通过平台+终端架构实现消防救援与社会辅助救援力量联勤联动体系的通信方案，确保社会力量等多种形式消防救援队伍高效、可靠地纳入统一指挥调度；实现救早、灭小和“三分钟到场”的目标。