主页（http://www.pttcn.net）：应急管理局融合通信系统建设建议 一、应急管理部简介 2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，中华人民共和国应急管理部设立。 2018年11月9日，中华人民共和国综合性消防救援队伍授旗仪式在人民大会堂举行。 2018年11月9日，应急管理部发布首份官方简报《应急管理部简报第1期（总第1期）》。 二、机构职责整合 1.国家安全生产监督管理总局的职责 2.国务院办公厅的应急管理职责 3.公安部的消防管理职责 4.民政部的救灾职责 5.国土资源部的地质灾害防治 6.水利部的水旱灾害防治 7.农业部的草原防火 8.国家林业局的森林防火相关职责 9.中国地震局的震灾应急救援职责 10.国家防汛抗旱总指挥部的职责 11.国家减灾委员会的职责 12.国务院抗震救灾指挥部的职责 13.国家森林防火指挥部的职责 14.国家煤矿安全监察局 三、建设任务 依据 《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发地方应急管理信息化2020年建设任务书的通知》 3.1 应急指挥视频调度系统 3.2 “互联网+执法”系统
四、建设落地建议思路 说明：如下建议是华脉经过多年实战经验总结而成，有一定参考价值。 4.1 充分应用4G/5G通信链路 目前4G/5G通信链路技术都已成熟，除非极端自然灾害或战争原因，4G/5G通信链路一般不会中断服务。应急管理部门在日常工作中可以充分借助4G/5G通信链路进行日常监督管控工作。 例如，目前各地应急管理局的在编工作人员不是很多，当有紧急情况或突发事件发生时，充分应用4G/5G技术，结合所管理厂矿企业的智能终端设备，可以进行远程指挥或了解事发现场的情况。实现快速了解、快速决策、快速处置的效果。 再如，工作人员到一线现场后，可以通过4G/5G通信链路，将现场情况实时回传到指挥中心，方便远端指挥人员进行决策调度。 最后，即使碰到极其恶劣的情况，现场没有4G/5G通讯信号，也可以借助卫星通信+4G/5G链路进行接力传输，缩短指挥中心了解现场情况，进行远程指挥调度的时间。 4.2 考察使用专业融合通信系统 各地应急管理局在解决实际融合通信调度的问题时，建议是采用专业的融合通信系统，同时供应商要具备实战经验，而不是“PPT型”供应商。 判断的几个标准，大体如下：
4.3 整合现有通信资源，优化组合 各地应急管理局自成立之日起，承接原有各个部门的信息化系统，基础其实是很扎实的。常见的已有通信系统包括：传统电话系统、电话会议系统、视频会议系统、传统对讲机系统、传统语音广播系统、视频监控系统等。这些系统各自独立，运行正常。当多部门协同调度时，是需要将指挥地点进行整合，就需要建立统一的指挥中心；系统需要融合，就需要建立融合通信系统，方便统一调度不同通信资源，服务于应对突发事件。 一般而言，要解决看得见和听得见两大问题。看得见方面，监控视频系统无论应急管理局，还是所管辖的厂矿企业。都已有现成的视频监控系统。通过整合视频监控系统，可以实现各地应急管理局可以看到所管辖单位的实时运行情况，防患于未然。同时，突发事件发生时，可以及时调看实时现场视频图像，进行远程研判。 听得见方面，可以通过电话会议、传统对讲机、语音广播系统进行日常使用。但当真正需要及时高效进行语音调度时，还是需要专业融合通信系统来解决。包括通过智能单兵进行远程语音对讲（半双工语音对讲，类似传统对讲机）或者是公专融合（现场传统对讲机和远端指挥中心以及移动单兵进行多方语音对讲）。 融合通信还有许多细节，本文不一一描述，后期按专题分类详细说明。 4.4 充分发挥远程移动督察执法以及应对突发事件 结合4G/5G通信链路和智能单兵设备，可以大大提高远程移动调度的效率。同时，比以往的指挥调度更快、更实时、更准确，并且信息量大，包括语音、视频、位置、文字、图像等。 移动单兵还有个特点是便于携带，现场工作人员或使用移动单兵或使用智能执法仪，正常通信的同时，还可以解放双手。 移动单兵随着技术的发展，目前越来越多的智能单兵集多种功能于一体。例如：双模终端同时支持传统对讲机和公网对讲机的功能；执法仪同时支持公网对讲机和传统执法仪的功能。还有好多智能头盔、智能眼镜、智能脚环等设备，都可以应用于各地应急管理局的实际工作中。 本次专题重点讨论一些实际应用场景的解决方案。 一、监控视频接入 1.1 谁有监控视频？ 应急管理局所管辖的厂矿企业大部分都有自建的内部监控系统。 1.2 为什么要接入？ （1）日常监管需要：应急管理局在日常工作中，可以随时查看厂矿企业重点位置的监控视频，进行日常监督管理。 （2）突发事件需要：当突发事件发生时，应急管理局指挥中心需要第一时间了解现场实时事态发展情况，以便进行远程准确指挥调度。 1.3 视频接入方案
1.4 监控视频接入后的应用场景 （1）在应急管理局指挥中心大屏幕上，可以实时查看各个厂矿企业接入的监控视频。 （2）在应急管理局指挥调度台上，呼叫该厂矿的值班电话时，可以联动弹出该厂矿企业内部的监控视频。 二、电话系统接入 2.1 谁的系统需要接入？ 应急管理局指挥中心的电话系统需要接入。 2.2 为什么要接入？ 实现在指挥中心通过指挥调度台可以直接拨打厂矿企业的电话座机或者应急管理局工作人员的手机，也可以发起多方电话会议。 2.3 怎么接入，有哪些方案？ 常见的电话接入方案有三种，比较常用的是前两种，后面一种一般在应急指挥车上使用，分述如下。
2.4 应用效果如何？ （1）通过调度台，输入座机或手机号码，可以直接拨通，进行通话。 （2）通过调度台，邀请多个座机或手机号码，进行多方语音会议。 三、对讲系统接入 3.1 谁的对讲机需要接入？ 应急管理局自身的对讲机需要接入。 3.2 为什么要接入？ 一般而言，应急管理局会配置模拟或数字对讲机。在建设了融合通信系统后，会配置公网对讲机。需要将传统对讲机和公网对讲机进行融合，实现互通。可能会问，为什么要互通？这是两种对讲机的属性决定的，传统对讲机是开机即用，无需依靠运营商网络，是应急通信必备的对讲设备，但是传输距离有限（大概10公里以内）；公网对讲机的特性就是传输距离远，但完全依赖运营商网络。为了充分利用各自的优点，需要进行融合接入。 3.3 接入方案是什么？ 使用宽窄带融合对讲网关进行接入，对讲网关连接一台在用的同频道对讲机，实现和传统对讲系统的互联，同时对讲网关接入网络，实现和调度机的互联。 3.4 应用效果如何？ （1）通过调度台，调度台进行POC对讲，传统对讲机可以听到；传统对讲机讲话，调度台可以听到。 （2）通过移动单兵或执法终端，移动单兵或执法终端进行POC对讲，传统对讲机可以听到；传统对讲机讲话，移动单兵或执法终端可以听到。 (中国集群通信网 | 责任编辑：李俊勇) |
