主页（http://www.pttcn.net）：国外应对突发事件应急通信保障的经验和启示 国外发达国家在应对突发事件的通信保障方面，采用了很多先进的技术、手段和措施，取得了突出的成效，对我国应急通信的发展具有很高的参考价值。一、国外应急通信保障的主要做法 发达国家的应急通信发展较早，经过了多年的建设和实践的不断检验，目前已颇具规模。其中，日本、美国、欧洲均建立了较为完善的应急通信体系，在近年间的突发事件应对中发挥了突出的作用。 （一）美国 近年来，美国国内影响重大的两次突发事件分别是2001年的9.11恐怖袭击事件和2005年的卡特里娜飓风，共造成数千人丧生。在这两次灾难中，美国政府和电信运营企业采取了一系列应急通信措施，取得了较好的效果。 1、政府应急电信服务（GETS） GETS是由美国国家通信系统管理办公室（OMNCS）管理的通信服务，为了在突发事件、危急灾害或核攻击等发生时，保障国家安全应急通信的畅通。GETS提供包括语音、传真和低速数据服务，通过简单的拨号计划或个人识别号码（PIN）卡识别策略进行认证接入，通过现有的PSTN通路通信，提供可选路由、优先级服务和其他增强服务等，实现普通PSTN呼叫不能提供的服务，即使在通信拥塞和遭到破坏的条件下也能基本保证呼叫实现。 在911事件中，共处理了1.8万个GETS呼叫。在卡特里那飓风之前发放了1000张新GETS卡，在飓风期间有4000个应急响应官员及国家安全和应急准备（NS/EP）用户完成了4万个GETS呼叫。这些优先呼叫在网络大量拥塞的情况下为指挥救援工作提供了有力支撑。 2、无线优先业务（WPS） 9.11事件后，美国通信行业总结教训，对基本无线业务进行改进，使得NS/EP用户的无线呼叫排到优先服务的队列，以完成呼叫，这就是无线优先业务。与GETS一起，WPS在紧急情况下，可以大幅度提高“端到端”的呼叫完成率。 在卡特里娜飓风发生期间，向4000个联邦应急官员和NS/EP用户提供WPS，WPS完成率为 84% ，相比而言，高峰时常规移动电话完成率不到10％。 3、VoIP技术 无线VoIP则是在救助中心、避难所等地最实用的话音通信工具。 4、卫星通信 利用卫星通信不受地面灾害影响的特点，大力推进卫星电话的应用，作为最后的通信手段为灾难应对提供可靠的保障。美国联邦应急管理总署在飓风期间派出了20多台卫星应急通信车赶赴现场，缓解了当地通信系统的压力。 5、免费热线电话、救助网站 在第一时间开通红十字会的800号长途免费电话，方便社会各界捐赠；开通灾难管理和救助的专门网站，动态地向社会公众发布有关灾难的各种信息，同时通过这一网站更好的调集和整合各种应急资源，为高效开展救援提供全方位的信息支持。 （二）日本 日本是自然灾害大国，更是地震灾害的重灾国。为了有效应对各种灾害，作为世界主要发达国家之一的日本，在应急通信体系、技术、能力等方面大力建设，取得了理想的防灾减灾成效，非常值得我们借鉴。 在经历“阪神大地震”后，日本政府深刻认识到防灾通信建设的重要性，经过多年的努力，建立起了覆盖全国、功能完善、技术先进的防灾专用通信网络，包括： 1、以政府各职能部门为主，由固定通信线路、卫星通信线路和移动通信线路组成的“中央防灾无线网”； 2、连接消防厅与都道府县的“消防防灾无线网”； 3、以自治体防灾机构和当地居民为主的都道府县、市町村的“防灾行政无线网”； 4、在应急过程中实现互联互通的防灾相互通信无线网等。 2003年日本本州岛发生7级地震，由于之前已经建立了完备的应急通信体系，整个处置过程非常迅速、有序。地震一发生，新干线列车、核电站、炼油厂等全部自动停止运行；地震发生1-2分钟，电视画面出现地震消息及相应的视频；10分钟后，摄像直升机已向首相官邸传送灾区图像；1.5小时后，召开记者招待会，宣布政府对地震的判断；……。日本政府反应极为迅速，应对有效，以至于灾害造成的损失较为轻微，充分显示了现代化的应急通信信息系统在突发公共事件应急中所发挥的显著作用。 另外，日本电信运营企业在网络规划时即考虑防灾措施，建立了多路由和环形传输线路机制，还配备了一定的应急通信设施，如：可携带的卫星通信地球站、数字移动卫星通信站、应急用可携带交换系统、可携带移动基站等，以应对灾难。值得一提的是，日本NTT公司提供了“l71”灾难应急消息和i-mode消息板业务，可以有效降低灾害发生时的突发话务高峰。“171” 灾难应急消息业务即指：灾害发生后，某位受灾者拨打171留言，别人再拨打171时，只要输入那位受灾者的电话号码，就可以听到相应的留言。 2011年3月11日日本遭遇特大地震海啸灾害，灾区通信设施受到了严重的损坏，通信几乎全部中断。日本各主要运营商均启动了防灾机制，迅速有效地开展灾区的通信保障工作，通过修复受灾网络，派出卫星通信车及移动基站车覆盖重点公共设施，为了保障救援部门的通信，给日本政府和自卫队共借出603台卫星电话和858台蜂窝移动电话，启动“171”灾难应急消息业务，免费借出手机等手段帮助灾区迅速恢复临时通信能力，同时国外通信企业也通过各种手段对日本进行了支援。可见日本政府通过完善的防灾机制和应急通信网络等进行组织调度，保障了救援工作的有效开展。 (中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
