主页（http://www.pttcn.net）：应急联动系统建设面临的五大挑战 王文俊 博士，高级工程师，高级监理工程师。主要研究领域为GIS、跨管理域事件集成与协同工作、基于规则的Grid/Web服务自动装配、预案/方案建模等，研究应用背景是数字海洋、城市应急联动。自1996年起，主持多个城市应急指挥及相关系统(119、110、120)的分析设计与开发实施，对应急业务有深刻的理解和丰富的研发经验。担任多个城市与地区应急联动项目的专家与顾问。突发事件(Hazards)是相对于人类生活中的正常的社会以及关系秩序而言，可以在一个地域发生并造成有限影响，也可以在一国或全球范围内发生并造成全球性影响。确切地说，突发事件是一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件。迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取更多的控制或调节行动，维持系统生存的危急和紧迫时刻。简言之，突发事件就是指导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。 根据突发事件发生的直接原因，突发事件大致分为两类：一是自然灾害(Natural Hazards)，即自然危机，如洪水、地震、火山；二是技术灾害(Technological Hazards)，即破坏公共安全的各种人为危机，如恐怖活动、犯罪行为、破坏性事件。 突发事件处置 突发事件导致社会偏离正常轨道，对社会公共安全、稳定造成较大影响，政府需要预警或救治突发事件恢复社会的均衡状态，这一过程称为“突发事件处置”。 突发事件处置的目标是： * 抢救生命 * 阻止伤害 * 保护财产和环境 一个完整的突发事件处置过程称为突发事件管理 (Emergency Management)，即有组织地分析、规划、决策、以及分配可用资源，以减轻(Mitigate)突发事件所造成的影响、备战(Preparedness)、应急(Response)突发事件、恢复(Recover)正常秩序。 而处置突发事件的指挥中心，如110、119、120等指挥中心的业务主要围绕第三个阶段，即应急（Emergency Response）阶段。 应急阶段涉及到指挥中心、应急实力(指应急队伍等应急资源)、现场、现场指挥机构等，其中指挥中心、现场指挥机构指挥调度应急实力进行应急处置的过程，我们称之为“应急指挥”。进行某一专业(如消防)应急辅助指挥的应用系统，称为应急指挥系统。 应急处置流程 * 警情监测并报警 有两类报警方式，一是人工报警，人们发现突发事件，通过有线/无线公网将警情报告到应急指挥中心，或通过E-mail、短信等多种手段；二是技防报警，由某些装置（如自动定点火灾报警装置）自动进行警情监测，并通过有/无线公网或专网将警情报告到应急指挥中心。 * 报警接收 指挥中心安装不同的装置及应用软件以接收不同方式的报警，最主要是通过语音卡或交换机的接口接收电话或移动电话的报警。 * 接警 系统自动将警情送到应急指挥中心空闲的接警席，系统自动识别报警者位置等信息，接警员与报警者通话，获取事件发生时间、地点和警情。系统将事件记录送到相应的调度席。 * 调度 调度员根据书面应急预案、应急处置原则与惯例，以及事件及现场状况、应急处置资源的实时状态，制定事件处置方案，根据处置方案向处置力量部门发出指令，派遣处置力量编组到现场，并根据现场反馈信息，决定是否增援或归队，直到突发事件处置完毕。 * 归档移交 事件处置后，系统将突发事件及其处置信息存档，同时将事件及处理情况汇报或移交给相关部门，应急事件处置过程到此结束。 应急联动系统 公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对应急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。 应急联动系统(IERS：Integrated Emergency Response System)就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障系统。IERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。 应急联动系统构建在不同应急指挥系统的基础上，并使不同应急指挥系统协同工作。 IERS业务层次 IERS的业务机构分为如下五层： * 决策指挥中心 对重大事件的处置进行决策指挥，一般设在市委和市政府。 * 应急联动中心 接收应急事件的报警信息，协调不同联动单位（如消防局、公安局等）调度中心对跨警种/跨区域应急事件的处置，执行决策指挥中心的指令，并为决策指挥中心提供信息。 * 联动单位调度中心 指联动单位的调度中心，如消防调度中心、公安调度中心、急救调度中心，负责某一类专业(如消防)处置力量的调度。 * 处置力量部门 指联动单位下属的对事件进行处置的部门，如消防中队、派出所、急救站、电力抢修站等。 * 处置力量编组 指处置力量部门下属的对事件进行现场处置的编组，如消防车组、巡警车编组、急救车等。 IERS处置流程 * 警情报警 应急事件发生时，人们通过有/无线通讯网络向联动中心报警，或由自动报警装置通过专线向应急联动中心报警，或其它方式报警。 * 接警 系统自动将警情送到应急联动中心空闲的接警席，系统自动识别报警者位置等信息，接警员与报警者通话，获取事件发生时间、地点和警情，并根据事件类型将事件分派到不同联动单位调度中心调度席处置；若涉及跨警种/跨区域事件或重大事件，将同时分派到应急联动中心的综合调度席。 * 调度、反馈与监控 系统将事件记录送到相应的联动单位调度中心调度席。调度员根据书面应急预案、或应急处置原则与惯例，以及事件及现场状况、应急处置资源的实时状态，制定事件处置方案，并根据处置方案向处置力量部门发出指令派遣处置力量编组到现场，并根据现场反馈信息，决定是否增援或归队；同时将事件及其处置的实时信息汇报应急联动中心； 如属于跨警种/跨区域事件或重大事件，综合调度员根据预案、事件及处置信息(由各联动单位实时提供)等制定方案，向各联动单位调度中心发出协调与调度指令，重大事件的信息实时汇报给决策指挥中心。 (中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
