主页（http://www.pttcn.net）：我国应急平台建设现状分析及对策(2) 四、我国应急平台建设现状分析 国家应急平台体系的建设是一个复杂的系统工程，需要综合考虑与各地区、各有关部门已有系统和在建、计划建设系统上的衔接。已有模式存在的问题主要体现在：（1）业务系统建设和科技应用的关系问题。欠缺对应急管理业务特性的全面性把握，以致于对于应急平台建设缺少足够的指导性，不同厂商建设方案和效果差异很大。（2）全国统一和因地制宜的关系问题。缺乏因地制宜的系统性需求分析，不同部门、不同地区的应急管理实际需求都是有很多差异的，应急平台的核心是应用系统，其应用系统要与需求分析紧密结合，才能在应急管理中发挥效用。例如，东南沿海地区的应急系统必须要考虑台风等事件的应急需要，而西北地区则不需要，相反的要重点考虑大雪、严寒等带来的事件应急。（3）硬件和软件建设关系问题。技术运用不当，过度运用或应用不足，典型的问题是公共安全技术的应用存在较大欠缺；另外，目前普遍存在的问题是只重视硬件建设，而忽视软件和信息建设。 关于应急平台建设中需要注意的问题，相应的解决方案可能需要关注以下几点： 1．立足于既有资源的整合。根据我国目前的实际情况，依托电子政务系统，尤其是电子政务系统的网络，进行国家应急平台体系建设是理性的必然选择。一方面，经过多年的发展，各领域都开发了很多业务系统，有很多与应急直接相关，可以整合应用，节约资源；另一方面，电子政务的网络已比较健全，应急管理更注重信息共享和协同应对，应急平台需要互联互通。 2．稳步推进标准规范的制订。目前，各地区和各有关部门在应急平台建设过程中，都希望国家能尽快出台相关各类技术标准规范和业务标准规范，以保证实现国家应急平台体系的互联互通。但技术标准规范的制定不是一蹴而就的，其形成需要在实践中不断总结，出台需要一定过程。应当通过试点示范工程的建设实践，逐步形成规范标准后再加以推广应用，这样的标准规范更科学更合理，也才会更具有指导意义。综合考虑到权威性和其它各方面的因素，我们应在国务院应急平台和其它典型地区和典型部门应急平台的实施过程中，以及在科技部和标准委相关标准研究项目的支持下，稳步推进相关标准化工作地开展。总体而言，应急平台的标准化不在于硬件设备的强求一致，而是要保证在应急管理流程方面规范一致：（1）遵循已有标准规范。要遵循通信、网络、数据交换等国家标准，规范网络互联、视频会议和图像接入等建设工作，采用国家发布的人口基础信息、社会经济信息、自然资源信息、基础空间地理信息等数据标准规范。（2）新建标准规范。逐步建立和完善消息报送、业务流程、实时数据接入、数据库内容与同步更新、预测预警模型规范、术语标识和数据共享等标准化体系，保证国家应急平台技术体系一致。 3. 要注重内容建设和技术支撑两手抓。应急平台建设的重点不在大屏幕显示系统等形象工程上，要加强数据库建设和应用系统建设，让应急平台具有实实在在的有用的功能和内容。建立信息更新机制，加强信息源建设，由信息的产生者和提供者负责信息的更新和维护。信息的提供者保证信息的实时性、完备性，必要时采取交叉验证的方式，把不同部门的相关数据与权威部门的数据进行校核。 五、清华大学的探索与实践 应急平台本质上是一个技术系统，其先进程度和实用程度需要科技的支撑与保障。同时科技必须为应急平台建设的实际需求和应用服务，应急平台的科技研发要应用到应急平台实践中去。 面向国家应急管理的现实需求，清华大学公共安全研究中心联合国内相关科研机构围绕着应急管理和应急预案的实施，对应急平台及其建设进行了深入地研究。同时，借助于清华大学在产学研相结合方面的成熟平台，组织开展了应急平台中核心系统的研发和应用，通过辰安科技进行了成果转化和工程实践。 目前，清华大学公共安全研究中心和辰安科技共同参与实施了北京市应急系统数字化应急预案、2008年北京市奥运场所数字化消防应急救援动态预案、黄石市公共安全数字化应急预案与基础应急平台、江苏省昆山市突发公共事件应急平台、云南省丽江古城公共安全资源调查和消防应急平台、中石化塔河分公司企业应急平台及数字化应急预案，试图从省市级、市县级、基层企业、部门和专项等不同级别、不同类别进行应急平台开发与建设的探索。 清华大学的应急平台赋予了公共安全科技内涵，拥有强大的应急智能系统和实用的预测预警模型，能对突发公共事件进行科学预测和全面的分析评估；基于对重大危险源的辨识和动态风险评估的数字化预案，更科学和直观，使用更方便；丰富的案例库和结构严谨的数据库，可动态生成多个优化的事故处置方案和资源调配方案，形成可辅助领导进行决策的可视化指南。当然，我们的工作也还有很多不足，今后需要在技术平台如何与应急管理结合得更加紧密、以及更加重视业务流程的深度挖掘和功能优化方面，与应急管理部门密切配合，进行更深入地研究和摸索。 六、结束语 应急平台是国家应急预案有效实施，并不断完善的重要工具和基本保证。正如华建敏国务委员《在全国应急管理工作会议上的讲话》中所指出的“建立统一的应急管理平台，能有效整合资源，提高工作效率”，应急平台的应用推动应急管理工作关口前移、重心下移。 应急平台的建设工作，应坚持以应急管理流程为主线，强化公共安全科技的核心内涵作用，以信息技术为手段，充分利用电子政务资源，立足自主创新并加强工程实践，稳步推进技术标准化建设。 应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，也是国家‘十一五’时期重点支持的一项系统工程，各级政府应从实际出发进行建设，并在使用中不断完善，并加强地区间、部门间沟通协调，及时通报情况和交流建设经验，使得应急平台在日常应急管理和突发事件应对处置过程中发挥出应有的作用。 (中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
