消防部队应急通信建设特点

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　　多年以来，公安消防部队根据灭火救援的需要，构建了以城市为主的调度指挥通信网络，在火灾扑救和应急救援中发挥了重要作用。但是，随着经济不断发展，各类重特大灾害事故、突发事件、自然灾害不断增多，规模不断增大，消防灭火救援呈现出突发性强、技术要求高、处置难度大、作战时间长等特点，尤其是跨区域协同作战越来越频繁，作战力量临时编成越来越多，作战方式也从平面、线式作战向纵深、立体作战转变，这些都给指挥调度和应急通信工作提出了新的要求。
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　　在2008年初我国南方大范围雨雪冰冻和“5.12”四川汶川特大地震等灾害救援实战中的消防应急通信工作，消防部队现有的无线通信手段还不能保证各级指挥机构和救援队伍之间指挥调度通信的需要，极大地降低了应急救援整体指挥效能。为适应灭火和应急救援新形势、新任务的需要，特别是新修订《消防法》赋予的承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援职能，急需通过科学配置和资源整合，大力加强卫星通信、无线通信等机动通信能力建设，实现公安消防部队在重特大灾害事故，特别是在跨区域、长距离、大范围特大灾害造成基础通信、电力等设施损毁、中断的情况下，快速建立消防独立的、垂直的、至上而下的指挥调度通信网络，加强和改进消防部队应急救援处置能力。
　　一、现代消防应急通信系统基本特点
　　第一，设备轻、体积小。应急通信设备主要是为满足消防部队在特殊情况下，诸如地震、洪水、雪灾等破坏性的自然灾害面前，基础设施部分或全部受损，能提供通信网络确保正常展开应急救援工作。因此，应急通信设备在设计上需往小型化方向发展，确保设备便于运输和快速架设，同时也节约能源。
　　第二，系统快速布设。不管是基于公网的应急通信系统，还是专用应急通信系统，都应该具有能够快速布设的特点。在可预测的事件诸如大型集会、重要节假日景点活动等面前，通信量激增，基于公网的应急通信设备应该能够按需迅速布设到指定区域；在破坏性的自然灾害面前，留给消防部队的反应时间会更短，这时应急通信系统的布设周期会显得更加关键。
　　第三，系统架设方便。在各种灾害面前，留给消防部队的时间都是很短的，因此在设备连接上面，设计通用、便于连接、数量少的接口，设备简单、易操作和易维护，可以快速建立、部署、组网。设备的操作界面直观、简单。所有接口标准化、模块化，可最大限度地兼容现有各种通信系统。这样消防部队通信保障组的反应时间才会更迅速，架设系统的周期就越短，从而更有利于救援行动的展开。
　　第四，系统节能高效。应急通信环境普遍比较恶劣，在能源上有所改进和突破的系统定是今后发展的方向。大多数应急场合电源供应不健全，现场供电方式主要是太阳能蓄电设备、柴油发电机、备用电池，这些设备提供的电源功率均比较小，这与应急通信设备对电力有很强的依赖性相矛盾。因此，应急系统应该尽可能地节省电源，满足系统长时间、稳定的工作。
　　第五，系统便于移动。应急通信现场多是环境复杂，不利于车辆、船舶等运输工具工作，为充分发挥应急通信系统的可携带性和机动架设性，应急通信设备需可方便于战斗车、飞机、冲锋舟等运输，甚至是个人携带，以此从容应对各种应急场合。
　　二、消防部队应急通信主要模块
　　当前，担负应急救援重大任务的消防部队应按照“快速反应、机动灵活、指挥高效、通信畅通”的总体要求，构建以卫星通信专网为主，公用卫星电话、短波设备、超短波电台等为辅的消防部队应急通信系统，通过多种通信手段保证消防部队在任何时间、任何地点的指挥通信畅通，解决跨区域、长距离、大范围，特别是公网通信瘫痪情况下自成体系的、独立的、垂直的应急救援通信网络。
　　第一，构建消防卫星通信专网。卫星通信设备造价高、使用费用贵，技术使用管理要求人员素质较高，日常使用机率少，不易在部队普遍配备，因此，按照非常态通信为主、常态通信为辅的设计思路，将卫星通信专网定位在主要承担重特大灾害通信保障方面。在技术体制上宜采用适合于应急救援需要的、可随机动态快速组建现场指挥网的动态SCPC技术；在获取信道资源上宜采取长期租用和临时租用相结合的方式，这样能大量降低运行费用；在设备构成上，部局建立网管中心站和“动中通”车载站，各国家陆地搜寻与救护基地配置一定数量的“动中通”卫星车载站和便携站，各总队配置卫星地面站构建通信子网管理控制本地卫星站，并选择较大支队配置一定数量的“动中通”卫星车载站和便携站，通过配置“动中通”卫星车载站保证动态指挥需要，通过配置便携站保证道路毁坏情况下机动指挥需要。
　　第二，建设公用卫星电话通信网。按照常态通信的设计思路，拟在全国总队、支队大量配备使用。由于公用卫星电话分为车载式和便携式两种类型，便携式的保证分队机动通信，车载式的保证部队行进时通信，部局、总队、支队宜分别配置一定数量的车载式和便携式卫星电话；各国家陆地搜寻与救护基地分别配置2套具备电话、数据及图文传输功能的便携式卫星通信终端，保证构建部局、总队及战区的指挥命令传输网，解决长距离话音通信和指挥命令下达的问题。
　　第三，完善消防超短波通信网。超短波通信是消防部队常态通信的主要手段，又是应急救援非常态时部队短距离作战指挥的通信手段，需要增加使用频率和配备数量，制定简单、有效的通话规则，解决现场指挥问题。
　　第四，建设消防短波无线通信网。短波通信由于设备较贵，天气对设备影响大，对操作人员素质要求高，不宜在部队大量配备。按照非常态通信的设计思路，可在国家陆地搜寻与救护基地和消防总队少量配备，解决消防部队远距离指挥，特别是救援分队与指挥部的通信联络问题。
　　（五）建设消防移动通信指挥中心。目前，消防部队缺少具有管理控制、决策指挥现场部队的移动通信指挥中心，应加快建设步伐。按照常态通信的设计思路，部局、总队、支队都应至少配备1辆消防移动通信指挥中心，构建以车辆为载体，集成各类应急通信装备，实现在灾害现场的通信组网、指挥调度、情报信息支持等应急机动指挥通信功能，解决现场众多通信装备的管理控制、作战部队的精确指挥等问题。
　　三、消防部队应急通信保障机制
　　应急通信是项系统工作，单纯的完善应急通信基础设备还不能完全做好应急通信工作，应急通信工作的圆满完成还需建设一套完整的应急通信保障机制。
　　第一，建立应急通信队伍。根据应急通信装备建设、维护、机动运输、灾害现场架设和值机、遂行作战等应急通信保障的需要，国家陆地搜寻与救护基地和消防总队、支队应设立应急通信分队。其中，每个国家陆地搜寻与救护基地、总队、省会市及计划单列市支队应配备5-8名应急通信专（兼）职人员，其他支队不少于3人，平时按建制驻队执勤、训练，战时快速集结，实施保障。同时，根据实际需要与有关通信技术装备的承建、运营等商家建立应急通信保障机制，确保在突发重特大灾害时安排专业人员配合消防部队完成应急通信保障任务。
　　第二，编制完善应急通信保障预案。依据各类重特大灾害消防应急救援指挥体制和灾害救援指挥活动与过程指挥通信的需求，编制和完善各类重特大灾害消防应急通信保障预案，规定快速响应机制、各类重特大灾害消防应急通信保障方法、保障人员和装备的调动与远距离高效投送方法等，在突发重特大灾害时能够启用相应的应急通信保障模式和流程。
　　第三，建立完善应急通信联动机制。建立和完善公安消防部队与政府应急办、安监、公安、地震、环保、供水、供电、医疗等部门的应急通信联动机制，实现应急通信互联互通，加强信息共享，建立联动工作机制和信息通报制度，明确应急救援状态下的调度指挥、通信联络等工作流程，定期召开会议通报工作情况，并适时开展联合模拟演练。
　　第四，建立完善应急通信训练机制。加强应急通信训练工作，指挥员、战斗员侧重应急通信设备的使用、模拟指挥训练和应急通信预案演练，应急通信分队人员侧重系统架设、设备使用维护、故障排除等方面训练。尤其要加强应急通信保障预案演练和实战拉动，不断完善应急通信保障预案，确保战时能在最短时间内形成通信保障能力。