5G需要“频谱路线图”保驾护航

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作者：

国家无线电频谱管理研究所 何廷润

陕西省人民政府对外联络办公室 蒋天俊

2015年6月，国际电信联盟(ITU)正式公布5G命名——IMT-2020，以及5G标准的完成时间——2020年，也明确了5G的主要性能指标——未来5G网络将至少有20Gbit/s的速度，也将能在1平方公里的范围内为超过100万台物联网设备提供100Mbit/s以上的平均数据传输速度。以上前所未有的传输速率，必然需要相应频谱资源的支持。

ITU将“为5G寻找新的频谱资源”列为WRC-15大会的首要议题。5G重点考虑6GHz以下潜在候选频段（主要面向WRC-15），下一步将考虑6GHz以上高频段（面向WRC-19及以后）。经相关机构研究测算，我国发展5G还存在500MHz以上的频谱缺口，同时面向5G的大流量、高密度业务需要300MHz以上连续频谱的支持，这都需要在WRC-15大会上积极争取。目前，我国拟向ITU提出新的适合频率为1427～1525MHz、3300～3400MHz、4400～4500MHz和4800～4990MHz，同时辅以2G/3G的零散频段以及非授权频段等。

但是，我国提出的1427～4999MHz频段涵盖了许多重要的军事用频项目。以美军用频为例，1427～1525MHz频段广泛应用在航空遥测及相关遥控通信领域；3300～3400MHz频段美军应用于搜索、探测、定位、控制雷达等业务；4400～4500MHz和4800～4990MHz频段美军应用于作战与训练通信，以及战术数据链、无人机指挥与控制系统。

因此，5G的发展与落地很大程度上取决于频谱的协调与供给能力。

在无线宽带战略实施中，“频谱路线图”具有不可替代的重要作用。以美国为例，美国总统奥巴马于2010年发布了“释放无线宽带革命”的计划，以总统指令的方式推行国家宽带战略。该计划包括：在10年内重新获得500MHz频谱，并在5年内将300MHz频谱用于移动通信；鼓励频谱拍卖；确保频谱的分配和使用更加透明；加强对新频谱利用技术的研究等。在此频谱路线图的指导下，美国将提升频谱支持能力置于国家高度的战略之中。

2010年5月欧盟正式发布《数字议程进展报告2011》，其中包括建议欧盟各成员国在2013年之前将一部分有价值的广播频谱提供给移动运营商，并要求其27个成员国在2013年1月之前把700MHz频段分配给移动宽带网。欧盟通过合理分配频谱，增加频谱资源分配的灵活性和竞争性，如鼓励频谱资源快速应用、允许频谱资源二次交易等。

2010年12月，英国政府发布《英国超高速宽带的未来》，该报告明确在10年中至少释放500MHz频谱用于移动宽带业务。

首先，实施“频谱路线图”需要立法。以美国为例，早在2009年1月美国众议院通过的《2009美国复苏与再投资法案》中，就指示FCC制定一份国家宽带计划，在未来10年使频谱分配和使用具有更大的透明度。2010年6月，奥巴马总统签署了《释放无线宽带革命》备忘录，要求NTIA与FCC合作，在未来10年内将500MHz频谱转用于移动无线宽带。由此可见，美国宽带战略“频谱路线图”是以国会立法和总统签署频谱法令为基石，进而逐步推进与落实的，这为“频谱路线图”实施中的利益协调奠定了法律基础。

在国家宽带战略立法之后，需要国家管理机构制定和颁布相应的需求与规划，以实现频谱支持能力的固化，NTIA制定了《联邦机构频谱战略规划》，FCC发布了《2012～2016年FCC战略规划》。其次是频谱管理方式的变革，提升国家宽带战略的频谱资源支持能力，离不开对以命令与控制为主的频谱管理传统模式的变革。例如，美国提出频谱高速公路计划，建议改变细分、独占的频谱划分模式，将频谱划分成较宽的、便于共享的频段。坚持频谱的拍卖与交易，2010年6月美国总统奥巴马签署总统备忘录，承诺将拍卖500MHz的联邦和商用频谱所得，用于公共安全、基础设施投资和减少赤字，同时鼓励频谱的二次交易。另外，采用频谱高效利用技术是提升频谱资源支持能力的永恒主题。

由上可见，国家宽带战略中的“频谱路线图”是在频谱领域集立法、规划、管理模式与技术研发为一体的国家级战略平台，用以推动和支持国家无线宽带战略的实施。

2013年8月，国务院发布《“宽带中国”战略及实施方案的通知》，明确提出“尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求，梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案，制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图。”这是我国首次以“频谱路线图”的方式，强调频谱资源对宽带战略乃至整个国民经济社会发展的重大影响。但是，至今我国“频谱路线图”仍无明显进展。

首先，我国的宽带战略是以国务院《通知》的形式发布的，而《通知》仅在“政策措施”中明确国家无线“频谱路线图”，促进频谱资源的高效利用，推动各种宽带技术发展。但是，宽带战略发布己近两年，不但频谱立法方面依旧空白，而且己颁布22年的《中华人民共和国无线电管理条例》的修订版也遙遙无期，缺乏立法支持的“频谱路线图”难以出台。同时，“频谱路线图”的出台与执行必将打破己有利益格局，而隐藏在频谱资源背后的利益之争难以协调，在协调中又缺乏以立法为基础的决策依据。

其次，“频谱路线图”必然依托于国家级的频谱战略规划，我国至今除《中华人民共和国无线电频率划分规定》外，无线电业务的频谱配置都以管理机构发布通知的形式予以确定，至今尚无权威的频谱战略规划问世。

再次，国外“频谱路线图”的重要内容还表现在追求频谱资源效益最大化、制定与执行灵活的以市场为导向的频谱资源分配政策、促进频谱交易二级市场发展。而我国在国家宽带战略发布近两年来，仍未迈开频谱资源市场化的步伐。

预计5G来临后，频谱资源的国际化争夺愈发激烈，5G的进展对频谱资源的依赖愈加严重，5G话语权的掌控离不开频谱资源的支持。因此，借5G东风突破各种障碍，实现国家宽帯战略中“频谱路线图”的落地，将是我国5G征程中的重要一环。