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1、引言 2007年8月30日，全国人大常务委员会通过了“中华人民共和国突发事件应对法”，其中第33条规定：国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。由此可以看出国家对于应急通信系统建设的重视程度。 应急通信一般是指在出现自然或人为的突发性紧急情况时，为应对紧急情况而综合利用各种通信资源实现通信的机制。根据不同的应用场合，应急通信系统主要有以下两种不同的类型： (1)保障和支撑公众电信网运行安全的应急通信系统。当通信网设施遭受破坏、性能降级、异常高话务量或特殊通信保障任务情况下，主要由运营商采取必要的应急措施，能够及时恢复国际、国家、地区或本地的通信能力。 (2)城市应急联动系统CERS(CityEmergencyResponseSystem)。城市应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障。 本文将重点对第一种应急通信系统的相关实现流程进行探讨，并对流程中每一阶段可能涉及到的主要技术进行阐述。需要说明的是，本文中涉及到的应急通信系统，主要是指为保证公众通信网正常运行而采取的各种措施和手段。 2、公众电信网应急通信系统的基本工作流程 从工作流程看，公众电信网应急通信系统从准备到启动可以分为两个阶段： (1)在故障或灾难发生之前，主要需要完成两方面的工作，一是对现有网络进行抗毁性分析，发现网络存在的弱点，评估网络的鲁棒性(Robust);二是制定网络应急预案，以应对网络中可能出现的突发状况。 (2)在故障或灾难发生之后，主要需要完成三方面的工作，一是在故障或灾难发生之后，对网络中出现的故障点能够进行快速定位;二是对网络通过自愈能力进行恢复的评估;三是在网络全部或局部无法进行自恢复的情况下，启动应急预案。 图1所示为公众电信网应急通信系统相关流程。本文针对两个阶段五个方面的工作流程分别进行讨论。
 图l 公众电信网络应急通信系统相关流程示意图 2.1 网络抗毁性的分析 网络抗毁性分析是指对整个通信网络的安全可靠性进行深入分析研究，预判在发生重大网络故障或灾难时对网络的影响程度，是制定通信应急预案的基础。 (1)在进行网络抗毁性分析时需要完成的主要工作 ●根据实际网络现状，借助一定的工具(如网络故障评估分析软件)，完成网络抗毁性分析。 ●在网络抗毁性分析时，必须遍历网络所有故障点，给出相应的分析报告，为实际网络故障时采取的具体应急手段和规模提供依据。 ●根据抗毁性分析结果，可以提出相应的网络优化建议，作为制定相应的通信应急预案的依据。 (2)在网络抗毁性分析方面需要进一步研究的内容 ●网络故障评估分析软件的开发，能够手动或自动运行网络抗毁性相关分析软件。 ●“两点或多点故障”模拟评估功能研究。目前的评估分析软件在支持“两点或多点故障”模拟方面还存在一定的不足，需要尽快完善评估分析软件相关功能。 ●增强网络抗毁性分析的智能化功能，能够自动实现网络受损严重程度的评估。
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