NGN网络中的应急通信应用

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1、引言

未来的NGN网络，将是一个多种接入手段并存、以IMS为核心并基于IP承载网的电信网络。虽然在网络结构和采用的技术等方面，未来的NGN网络与现有的电路交换网存在很大差别，但本质上NGN网络仍然是一个公众电信网，因此现有网络中的一些功能需求在NGN网络中仍然适用，而应急通信需求就是其中非常重要的需求之一。

2、NGN网络中的应急通信需求

任何形式的公众电信网中的应急通信主要涉及两类用户和三个方向的通信需求。两类用户中，第一类用户是指政府决策机关、职能部门或专业机构，比如消防、医疗、公安等，这一类用户在应急通信中发挥着国家职能。承担指挥协调以及减灾救灾等任务。第二类用户为普通民众，主要是指遭受突发事件影响的公众。三个方向的应急通信需求分别是：公众到政府/机构的应急通信、政府/机构之间的应急通信、以及政府/机构到公众的应急通信。

公众到政府/机构应急通信的主要功能是由公众进行紧急情况的上报，紧急情况包括民众个人遇到的紧急事件(比如个人遭受犯罪侵害)以及危害公众安全的突发事件(比如火警)等。公众到政府/机构的应急通信除了有利于及时发现紧急情况以外，对民众个体的救助也是国家的主要职能之一。

政府/机构之间的应急通信。主要是指在发生突发事件时，为参与应急处理的各种机构提供通信保障，使其能够发挥职能、协调运作。具体实现的功能包括传达指令、情况汇报、以及各机构之间的信息共享等。

政府/机构到公众的应急通信，主要用于在突发事件中，由政府部门向公众传达信息，以达到告警、组织疏散、安抚等作用。

在紧急情况出现时，公众之间的通信也是一个通信需求。但是如果突发事件导致网络资源匮乏，那么网络对于公众之间的通信保障只能是尽力而为，因此这方面内容不是应急通信探讨的重点。

对于NGN网络来讲，现阶段更多的是讨论公众到政府/机构的应急通信需求，或者可以称为NGN网络中的紧急呼叫，这是因为：

(1)政府/机构之间的应急通信，对电信网络提出了非常高的要求，比如要求网络应具有非常高的鲁棒性;需要具备优先权保证能力;可以识别应急通信流。能为其分配高优先级，并实现全程全网的通信保障。对于这些需求的满足从现有技术看还很难满足，而且政府/机构之间的应急通信更多情况下还可以通过专用应急网络实现。比如卫星网络、短波网络、集群网络等。因此，对于NGN网络下政府/机构之间的应急通信研究的还不够充分，随着技术的发展在今后有可能成为一个应急通信研究的热点。

(2)政府/机构到公众的应急通信，除了采用一些具有广播特征的通信手段(比如短信群发)外，更有效的方法还是借助传统媒体来传播信息，比如电视、FM调配、Internet网络等。基于IMS的NGN网络架构没有为这种自上而下广播式的通信方式提供更多支持，但是当进一步研究NGN网络提供流媒体服务时，此类型的应急通信应该成为研究内容之一。

(3)具备紧急呼叫能力是一个公众电信网必须具备的基本能力之一。只有提供了成熟、可靠的紧急呼叫功能，网络才有可能被大规模部署和商用。这对于NGN网络中实现紧急呼叫的研究是一个很大的研究动力。