随着我国国民经济持续、高速的发展，对公安行业提出了事件响应更快捷、更准确的要求。公安行业的特点决定了信息化的要求是高性能、高安全性、稳定可靠。公安通信网是公安系统内部用于指挥调度的重要技术手段，目前省市一级已经初步形成了以电路交换为基础的语音通信网络，而覆盖到区县分局和派出所的三、四级网还普遍没有完成。但是随着国务院提出了"科技强警"的战略方针，以公安业务信息化为主要内容的"金盾工程"受到了各级领导的高度重视。

　　公安信息网络是一个分层的多元化广域网络，与公安系统的组织结构相对应，公安部至省厅为一级网；省厅至所辖各设区市公安局的网络为二级网；各设区市公安局至所辖分、县级公安局的网络为三级网；分、县级公安局至公安基层科所队为四级网（接入网）。每一层由同级公安相关部门局域网互联形成公安本地城域网，同时各层还要完成与行业公安网络、电子政务网络、社会网络等多种内、外部网络的不同程度的互联互通。

　　公安行业已建有覆盖公安部和各省、自治区、直辖市的公安一级网、覆盖全国的电话专网；各省公安已经基本通过二级网和三级网的建设实现了数据网络的互连。公安系统内部具备了VoIP需要的基础网络设施条件，即公安的专网。

　　为了满足当前公安工作日益发展的通信需求，采用数据、语音、视频集成传输的一体化网络系统，能在安全、可靠、快速运行的同时节约费用支出。在公安专网基础上，增加VoIP系统，实现各派出所、分局、市局、公安厅之间通过VOIP电话来通话，可以起到在全省范围内降低长途花费、节省开支的作用，提高网络利用率，加强沟通。另外，VoIP系统可以提供电话、传真、语音留言，真正地构造出高效实用的统一信息系统。

　　三网合一既降低了网络建设、维护的费用，又符合未来技术的发展趋势。随着IP技术的发展、网络带宽的升级，统一考虑公安行业的数据、视频、话音需求，构建基于IP的三网融合的网络成为大势所趋。

　　2　问题分析

　　公安专网电话通达全国各级公安机关，是公安部门指挥调度、工作联系的又一神经网络。公安系统拥有自己专有的语音网，各级交换机。同时也安装了PSTN（电信运营商）电话。公安行业由于行业特点，网络建设需要统筹考虑基于文件传输、信息共享等服务的数据业务、基于电话专网的话音业务和视频会议系统的建设。由于历史的原因，公安行业一般采用了数据、视频、话音三网分离的技术建设，导致线路利用率低、管理成本高、业务单一等问题。

　　针对以上需求，大唐高鸿提出了以公安系统现有IP网络为统一承载平台，基于软交换的语音、数据综合解决方案。下面主要阐述了如何在公安二级网，三及网的基础上通过各种IP语音设备构建软交换业务系统，逐步将公安系统现有的IP数据网络提升为集数据业务与语音业务于一体的综合网络。

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