轨道交通受到中国城市青睐 投资规模将扩大

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新华网上海（记者吴宇）预计到2020年，中国符合国家建设轨道交通标准的城市将从2016年8月的43个增加到50个左右，轨道交通投资规模有望超过高铁，中国也将成为世界最大的城市轨道交通市场。

这是近日在上海举行的“2017第十二届中国国际轨道交通展览会”上，中国城市轨道交通协会公布的数字。

据中国城市轨道交通协会预测，“十三五”规划（2016－2020年）期间，中国有望新增城市轨道交通建设4500公里，以每公里投资4－8亿元人民币计算，轨道交通投资总额达1．8－3．6万亿元，可带动实现国内生产总值4．7－9.5万亿元。

中国城市轨道交通协会专家与学术委员会副主任李中浩表示，“十三五”规划要求全面推进创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，城市轨道交通凭借快速、低能耗、承载量大等优势顺应了这一时代发展潮流，并且有助于缓解空气污染和地面交通压力，正在成为中国许多大城市惠及广大市民的基础性服务设施，并成为中国道路交通建设的重要组成部分。

中铁（上海）投资有限公司研究测算则显示，“十三五”期间，中国城市轨道交通投资规模有望达2．48万亿元人民币，新增通车里程超过4000公里，二项指标均比“十二五”增长一倍，可谓城市轨道交通建设的“黄金五年”。

中铁（上海）投资有限公司副总经理李川认为，城市轨道交通建设具有稳定经济发展的作用，但如此巨大规模的投资，单靠政府的力量是无法全部实现的。尤其在一些地方政府财政压力加大的背景下，中国大部分城市、尤其是没有轨道交通建设运营基础的城市，今后都将以PPP（英文Public-Private Partnership的缩写，意为公共私营合作）模式作为城市轨道交通投融资的最佳选择。

李川表示，PPP模式近年来在经过北京、杭州、深圳等城市实践后，随着国内城镇化进程推进带来的轨道建设项目的加快和投融资环境的变化，轨道交通领域将是下一阶段PPP模式应用的重点领域。

西南交通大学（上海）TOD研究中心主任朱晓兵认为，鉴于越来越多的中国城市加入“轨道交通俱乐部”，这一公共交通的建设与运营所具有的大投入、长期性、准公益的特点也需要特别引起重视，相关地方政府在轨道交通建设过程中必须严控债务增量，以坚守不发生系统性金融风险为底线。

在朱晓兵看来，中国城市轨道交通建设在推广TOD（英文Transit-Oriented Development的缩写，意为公共交通导向开发）和PPP模式过程中，不仅要以“建轨道就是建城市”的理念倡导集约节约的高效土地利用方式，更要以“运营轨道就是运营城市的理念”，在轨道交通项目全生命周期内通过沿线土地综合开发收益反哺建设和运营，实现轨道交通和城市的永续发展。

“在当前轨道交通建设快速发展的形势下，中国城市管理者不能简单把房地产开发作为轨道交通建设的资金来源和依靠，更重要的是要借助轨道交通建设契机，主动引领沿线地区的产业发展，创新生活方式和发展机遇。”朱晓兵说。

据深圳市城市轨道交通协会秘书长刘卡丁介绍，按照现行政策，中国申报建设轨道交通的城市应具备四项基础条件：一是地方财政年收入在100亿元以上，二是地方生产总值达到1000亿元以上，三是城区人口在300万人以上，四是相关规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。

据国家发改委统计，截止2016年末，全国累计有30个城市建成投运城市轨道交通线路134条，运营线路长度达4153公里。2016年当年，新增运营线路长度535公里，创历史新高。