数字福建打造无线政务专网和应急通信保障网络

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2000年，时任福建省省长的习近平提出建设数字福建，这是福建省着眼于抢占信息化战略的制高点，增创福建发展新优势，作出的重要战略决策。随后，数字福建的建设逐步展开，习近平亲自担任数字福建建设领导小组组长。

2012年，工信部决定将数字福建建设提升为区域信息化科学发展的样板工程，与福建省政府共同实施。2016年，福建省政府编制了《福建省“十三五”数字福建专项规划》（2016—2020年）（以下简称《规划》）。《规划》确定了建设新一代基础设施、推动大数据建设应用、大力发展信息网络经济、打造惠及全民服务体系、健全现代治理信息体系、积极推动信息化开放合作和进一步强化网络与信息安全等七项主要任务；确定了未来五年数字福建拟实施的101个重大项目或工程、推进的10项重点领域改革和加强落实的10项重点保障措施。其中，建设数字福建无线政务专网和应急通信保障网络是建设新一代基础设施这一主要任务的重要内容之一，属于重大项目/工程。

“十三五”数字福建专项规划滚动管理的重大项目（工程）表（节选）

一 数字福建无线政务专网

福建省政务信息网络工程是“数字福建”的重要工程之一。2014年，结合国家发改委下达的第四代移动通信系统产业化专项工作，福建省数字办组织省经济信息中心、省移动公司、省公安厅、华为公司、联芯公司共同申报“基于TD-LTE泛在共网技术的数字福建无线政务专网技术试验及示范应用”专项，为开展无线政务专网建设做好前期基础工作。

2016年，“建设数字福建无线政务专网，在公安等部门开展应用示范”被列为数字福建工作要点，由省经济信息中心、公安厅组织实施。2016年11月，基于TD-LTE泛在共网技术的数字福建无线政务专网及示范应用项目(PPP项目部分)经福建省人民政府同意，由福建省发改委和福建省财政厅批准采用PPP（Public-Private- Partnership）模式（即政府和社会资本合作模式），为政府购买服务项目。随后开始进行国内公开招标，以期选择有实力的社会资本对PPP项目部分进行投资、建设、运营管理和移交等合作。

项目建设内容包括：政务终端研发、TD基站改造、承载网建设和政府业务统一应用平台等；项目的产出包括：

1）建设期内完成全省九地市共9000个基站的升级改造。在运营期内社会资本合作伙伴负责无偿完成全省45000个基站的升级和改造，并根据5G商用部署进程同步做好适应5G无线网络的相关技术调整。

2）建设一套核心承载网和IMS平台，以及核心承载网的OMC系统。

3）建设部署政府业务统一应用平台，包括融合会议、无线政务专网邮箱、通信助手、政务车管家和移动化应用办公等。

4）为无线政务专网数据核心网提供支持和配套，以实现移动终端随时随地访问政务外网业务系统。

5）为实现无线政务网与省应急通信保障能力建设示范中1.4G专网的安全互联互通提供支持和配套。

该项目引起诸多社会资本的关注，中国移动通信集团福建有限公司、苏宁云商集团股份有限公司福州苏宁互联分公司和中国移动通信集团浙江有限公司等进行了激烈角逐。2017年2月16日，中国移动通信集团福建有限公司最终被确定为中标单位。项目建设期为4个月，运营期为5年，中标金额为2亿元。

在政府财政支出和社会资本的参与下，数字福建无线政务专网的建设将推动政府运用移动互联网技术，实现精细化、协同化的服务。项目建成后，将逐步在综治、公安、交通、税务、出入境管理等多个领域开展移动执法、移动业务办理等应用。

二 应急通信能力保障工程

应急通信能力保障工程是“数字福建”的另一重要工程之一。多年来，福建省不断推进集卫星、微波、视频、3G/4G 等专业通信为一体的天空地一体化应急通信平台建设。

2015年，福建省提出建设福建省应急通信保障能力示范工程，建成全省应急指挥综合平台和卫星、地面集群、短波、移动通信等多手段通信网络系统。同年7月，福建应急通信保障能力建设示范工程项目通过数字福建专家评审。项目建设主要内容包括应急指挥综合平台和通信网络系统两部分，分别包括3个和5个子类：

福建应急通信保障能力建设示范工程主要内容

2016年，建成应急通信保障能力示范工程被列为2016年数字福建工作要点。同年年12月6日，福建省应急通信工程宽带集群通信系统建设项目面向国内进行公开招标。今年1月，南威软件股份有限公司中标该项目，中标金额为1.59亿元。该项目将在福建省各地市主城区(含厦门)及重点危险源地区，运用TD-LTE高频谱利用率、网络与安全技术及智能分析技术，在覆盖范围内实现集群语音、视频和数据调度的有效融合，建设一个多媒体无线宽带集群网络，同时在城区以外现有模拟集群网络未覆盖地区建设350M窄带数字集群网络。另外，福建省还要求无线政务网与省应急通信保障能力建设示范中1.4G专网实现安全互联互通。

整个“十二五”期间，福建已建成了安监、煤监、水利、消防等16个专业应急指挥平台和省级综合平台，全省防灾减灾和应急处置能力大幅提升。根据《规划》，随着应急通信能力保障工程的建设完成，福建省将构建起省域网络畅通、监警智能、响应迅速、指挥高效、手段多样、保障有力的应急通信保障体系，有力提升该省应急通信保障能力和数字福建基础设施建设水平。