广电拿证背后：以700MHz频谱与电信运营商合作？

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2016年5月5日，工信部向中国广播电视网络有限公司颁发了《基础电信业务经营许可证》，并明确中国广播电视网络有限公司在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务，并允许中国广播电视网络有限公司授权其控股子公司在全国范围内经营上述两项基础电信业务。

此消息一出，即有人预想广电方面可以理所当然地将目前用于广电业务的700MHz频谱为筹码，与其他三家电信运营商合作，以实现“曲线”进军移动通信领域的目标。

但是，上述的展望与论述罔顾了国家对无线电频谱资源管理的基本原则与现行的法律法规。

首先，无线电频谱资源属于国家所有，是指国家对无线电频谱资源享有占有、使用、收益和处分的权利。

至今，我国700MHz频谱的使用规划的仍为广播业务，在国家未修订并发布新的700MHz频谱使用规划之前，任何部门、单位或使用者都无权改变700MHz频谱承载的业务性质。按照广电部门以前的承诺，到2020年我国才可能完成电视业务传输的模/数转换，在此之前我国无法将700MHz频谱重新规划并用于移动通信业务。因此，中国广播电视网络有限公司起码在2020年之前，不可能将700MHz频谱作为筹码与电信运营商合作而进军移动通信领域。

其次，按照规定广电部门受国家无线电管理机构委托，在贯彻执行国家无线电相关法律法规的前提下，对广电业务及台站的频率具有配置权，并需按规定上报国家无线电管理机构。

因此，在国家无线电管理机构尚未出台释放广电700MHz频谱并重新规划用于移动通信业务之前，广电部门不能越俎代庖，先行自作主张以此频谱为筹码与电信运营商合作经营移动通信业务。

再次，广电700MHz频谱被称为“数字红利”频段，其战略与社会经济价值十分巨大。

从当前己释放700MHz频谱用于移动通信业务的国家，在重新分配该频谱时都十分重视充分发挥其社会与经济价值。例如，美国在2005年通过了数字电视转换和公共安全法案，规定了美国对电视广播系统的模/数转换后释放频谱的分配，至少释放108MHz频谱。拍卖的“数字红利”频段共分为A、B、C、D、E五个部分。其中，D频段（24MHz）划分给公共安全业务，另外84MHz已通过两次拍卖被划分给商业业务，共有7家运营商中标，创下195.9亿美元的拍卖纪录。其中，AT&T获得B频段的12MHz频谱就用了66.4亿美元。Verizon获得A和C频段的34MHz频谱用了96.3亿美元。加拿大政府700MHz频谱拍卖，共收入48亿美元。巴西700MHz频谱拍卖获得36亿美元。澳大利亚拍卖700MHz频段（703-803MHz之间共9个2×5MHz块），由多家运营商获得，并带来28亿澳元的收入。

综上可见，国际上释放广电700MHz频谱用于移动通信，不会无偿分配给运营商，同时也不会将释放的700MHz频谱都分配给一家运营商。因此，中国有线电视网络有限公司无权也不可能以700MHz频谱为筹码，与电信运营商洽谈合作以进军移动通信领域。