新疆PDT警用通信网建设经验谈

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作为全国公安目前最大的一张警用数字集群PDT网络，新疆公安350兆数字集群既走在了全国PDT建设应用的前列，也起到了重要的样板示范作用。目前，各地PDT建设有所加速，那么如何造好、用好这张网，我们不妨看看新疆经验。

统一规划，统一标准，服务实战

近年来，暴恐案件逐年增多，维稳形势日益严峻，对新疆公安机关应急指挥通信保障工作提出了更高要求。特别是乌鲁木齐“7.5”事件以来，350兆通信常出现信道拥挤、呼叫不通等严重问题。具体表现在：一、全疆警用无线通信设施无法承载反恐维稳工作的需求，对讲机配备率低，设备老化，故障频发；二、采用模拟无线设备技术落后，抗干扰能力差、保密性能低，警务信息存在泄露风险；三、350兆频率资源紧缺、通信基站少，通信覆盖率不足50%。

为解决以上问题，2011年10月公安部制定下发了《警用数字集群(PDT)通信系统总体技术规范》，该技术规范的数字集群通信标准，具有大区制、广覆盖、可从模拟向数字平滑过渡、采用国产加密算法加密、拥有自主知识产权等特点和优势，而且具有较高的性价比，符合公安机关的工作特点和实际需求。

为加强新疆公安机关无线指挥通信建设，提高反恐应急保障通信能力，完善各地指挥通讯体系，确保在发生重大案件及公网通信管制的情况下，使用公安无线专用通信手段实现公安厅至事发地的扁平化指挥通信，提升各级公安机关现场处置应急指挥能力，新疆公安厅按照“统一领导、统一规划、统一标准，重点项目统一建设”的原则，于2011年开始350兆数字集群通信系统的建设工作。

2012年底，新疆公安厅与海能达公司签订《新疆公安350兆数字集群设备采购项目合同》，采购海能达38000部含北斗定位功能的350兆数字集群终端，确保基层公安人员达到70%的终端配备率。海能达为巴州、博州、阿勒泰地区、塔城地区、昌吉州、石河子市、克拉玛依市、哈密地区等八个州地市，44个县(市)建设公安350兆数字集群系统。同时，新疆公安厅采取“先模拟、后数字，模拟向数字平滑过渡“的方式为伊犁州、乌鲁木齐市、吐鲁番地区、阿克苏地区、克州、喀什地区、和田地区等七个地州以及高等级公路交警支队建设公安350兆数字集群通信系统。

截至目前，新疆公安350兆数字集群通信系统共建设完成固定基站533个，PD780G数字手持对讲机35000套，MD780G数字车载台3000套，基本满足了全疆公安系统综合指挥调度所需。

统一建设，注重应用

2012年新疆公安厅成立350兆数字集群系统项目建设工作组，公安厅分管领导担任组长，科技信息化处具体负责，统一协调组织全区350兆数字集群项目建设工作。

统一建设，分级管理

在公安厅党委的大力支持下，项目建设工作组认真研究PDT技术标准，确定350兆建设规范和应用方式。编制《新疆公安350兆数字集群系统频率规划方案》、《新疆公安350兆数字集群系统编号总体方案》，向全疆公安机关下达建设任务书，统一部署项目建设工作。按照属地管辖、分工负责的原则，各地公安科信部门积极落实项目建设任务，加强项目管理，保证项目工程建设按期完成。在建设中引进项目监理制度，按照合同建设标准和技术规范加强项目管理，全程派员监理，定期通报情况，保证项目建设进度和质量。

协作共赢，保障有力

全疆公安科信部门和建设公司协作配合，从电测选址到基站建设，双方付出了巨大努力，奉献了无数个日日夜夜，保证按期完成建设。一年试运行期间，新疆公安机关使用350兆数字集群系统成功完成了第四届中国—亚欧博览会安保任务，指挥处置乌鲁木齐“4.30”“5.22”、喀什“7.28”“7.30”等暴恐案件，为基层领导现场指挥、民警快速响应提供了有力保障。

海能达对新疆项目高度重视，从技术人员配备到设备生产供货，都给予新疆最大化支持，工程人员克服新疆山高路远、严冬酷暑、戈壁沙漠带来的困难，按期完成了项目工程建设。

加强培训，注重应用

系统建设完成后，新疆公安厅部署多项管理应用措施，多次组织现场培训，让基层民警尽快适应数字集群通信的方式，实现警用数字集群系统的大规模应用，提高全疆公安机关实战指挥应用水平。

因地制宜，贴近实战

作为国内首个具有自主知识产权的警用无线通信(PDT)系统，在实际建设过程中需要结合不同省市的自身情况，实现因地制宜的特色化应用，贴近警卫实战。依据新疆反恐维稳工作的实际需求，对350兆数字集群通信系统提出了更高层次的要求，项目组在认真研究公安部相关技术标准的基础上，会商解决了PDT技术问题100多项，并实现了多个创新应用。

一是系统实行实名制管理，将终端与民警个人信息绑定，便于开展精细化管理和可视化指挥调度。二是全疆350兆数字集群终端均配备北斗定位模块，实现全疆民警和车辆的北斗卫星定位共享应用。三是将公安350兆数字系统与警用地理信息平台对接，在地图上实时显示每部数字集群终端定位信息、使用人信息、开关机状态等，实现了精准化、扁平化、可视化指挥调度。四是将公安350兆数字系统与基础信息平台融合，实现信息化合成作战、一体化指挥调度警务实战能力。五是实现两家公司不同PDT系统网管互联、语音互通，实现了全疆统一指挥调度模式。六是兼顾边防、消防、警卫、特侦、铁路、森林、机场等行业公安需求，率先在全国实现公安部部署的省级PDT专网建设任务。

新疆公安350兆数字集群通信系统，作为全国公安行业规模大、终端应用数量多的无线通信网，经过一年时间的应用，经历了百余次重大保卫任务和暴恐事件处置工作的检验。为各级领导现场指挥、民警快速响应提供了有力的通信保障平台，发挥了不可替代的作用，。自系统运行以来，不仅提高了新疆公安防恐、维稳、处突的实战能力，也为后台提供了一套高效有序的指挥调度及管理模式，通过统一网管、系统互联互通、PGIS系统接入、指挥中心系统集成等应用，实现了可视化指挥调度，为全面打击罪犯，保卫全疆人民的生命财产安全提供了强有力的科技手段。如今新疆公安已完成从模拟系统向数字系统的切换，PDT系统已全面应用于日常勤务管理、大型活动保障和维稳处突当中。

目前新疆公安350兆数字集群通信系统使用良好，基本满足了全疆公安系统综合指挥调度所需，同时创造了PDT数字集群系统建设使用的多项第一：第一个实现全区联网统一网管，第一个实现不同厂家系统互联互通应用，第一个在全网应用北斗定位技术，第一个实现与一体化指挥调度平台融合等，在一线公安实战应用中赢得了全区公安机关民警的高度肯定和赞誉。新疆公安350兆数字集群通信系统运行的稳定性、安全性和可靠性，充分证实了具有国内自主知识产权的PDT系统是科技强警的重要武器，是助力反恐维稳工作的一把利剑。