融智通：城市应急指挥系统解决方案

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随着城市功能日益复杂化，其所面临的风险也在增加。各类突发事件对社会造成的损失程度通常与应急策略紧密相关，传统的城市应急管理方式存在消息延迟，人员组织、部门协调不到位等问题，导致延误救援，使社会经济蒙受不必要的损失。因此建立城市应急指挥系统，并形成一套标准化的应急管理体系十分必要。城市应急指挥系统在充分收集整合城市基础数据的基础上借助融合通信技术，提供通话、监控、会议、应急信息处理等基础功能，并与城市各个部门系统相连接，统筹指挥事故应急工作，以保障公众安全为首要前提，把事故损害降到最小，提升政府形象，保障和谐社会建设。 

解决方案

以现有有线电话网、计算机网络、集群通信网、公众移动通信网，以及各个部门自建的专用通信网等各种通信网络为基础，整合现有通信、网络、视频会议、图像监控资源， 构建以市级应急指挥平台为核心，以各区（县）级、部门应急平台为节点 ，通信手段互相备份、音视频融合、安全畅通的应急通信网络，实现视频会议系统和视频图像信息系统的数字化、网络化和智能化，融合传输语音、视频、传真和数据信息，平台用户可以通过统一的终端使用语音、传真、视频、数据和信息服务，最大限度实现跨地区、跨部门视频监控资源的共享应用和集中管理， 满足城市各级部门之间的应急指挥和视频会议需要 。 在通信融合和数据汇集的基础上，构建应急值守系统、应急指挥调度系统、视频呼叫中心系统、移动终端系统、事件回溯系统五大应用系统，根据应急指挥流程，将预防预警和应急指挥两者有效结合，形成一体化城市应急指挥体系。

系统架构图

应急信息值守系统是政府应急部门接收、处理突发紧急事件和重大信息，满足应急救援指挥和值班调度需求的信息应用系统，统一接收处理来自应急通终端、电话、邮件、传真、人工、网络等多种途径的上报信息，平时处理日常事务，战时处理应急事件，通过事件类型、级别等匹配对应的应急预案，自动或人工启动预案。

应急指挥调度系统通过各种接入服务，实现与视频会议、数字集群、视频监控、公网手机、公网固定电话等多种通信网络的接入，在IP网络上融合电话、传真、集群、音视频、文字等媒体传输方式，将视频、音频、传真、数字化数据等多媒体数据灵活应用，提供多种服务，实现多样化的通信调度，快速高效地处理应急突发事件。系统具备动态图形化多媒体界面，能实时显示出各个终端的状态，指挥调度在直观的GIS地图下进行，能够动态显示人员和物资的当前位置和运动轨迹，为用户提供良好操作体感。

视频呼叫中心系统能够支持多种电话接入模式，包括手机、软电话、普通电话、视频电话以及远程坐席部署等。具有电话交换、来电资料弹出、客户关系管理、自动语音应答、自动话务分配、电话排队管理、电话录音监听、语音信箱、座席远程部署、多方电话会议、点击拨号、强拆、强插、帐号权限管理、客服评价等功能。

移动终端系统是应急指挥系统的外延应用，基于无线通信技术3G、4G、GPRS、WIFI等无线数据网络，在移动终端（手机或PAD）上安装应急指挥客户端，结合指挥调度中心实现语音呼叫、电话会议、视频呼叫、视频会议、即时通信、数据查询、图片传输、文件收发、轨迹监控等多媒体交互功能。可以实现指挥人员在任何时间和地点对于突发事件进行实时管理和跨区域的指挥。

事件回溯系统将整个应急指挥过程中的语音、视频记录下来，记录系统监测到的所有预警告警信息，以事件树的形式记录事件整个发展过程和相关信息，使得 整个应急指挥过程有据可查，在需要的时候再通过回放记录的信息进行场景再现，以便于查找原因和责任、对应急指挥工作进行评价以及总结经验教训，提高指挥调度能力。 

系统特色

1、通信融合，一键指挥

整合现有通信资源，实现所有通信方式间的协议转换和互联互通，在 IP 网络上融合视频、音频、传真、数字化数据等多种数据，用户可以通过统一的终端跨平台通信，实现一键指挥，快速高效地处理应急突发事件。

2、信息共享，协调合作

在通信融合的基础上，集通信多元化、信息集约化于一体，实现了应急指挥相关专业系统之间的信息互通和共享，解决现在应急指挥的信息孤岛问题，促进不同部门的快速协调，提高了应急调度指挥的效率和整体性。

3、事前预警，事后指挥快速分层处理    

本系统可接入区政府所辖范围内的所有监控视频系统、下级部门的应急指挥系统和其他现场感知设备，全天候监测监控目标的情况，接收预警告警信息，并通过界面显示、声音、短信等方式提醒相关人员。突发事件发生后，应急预案迅速自动或人工启动，系统可以差异化的给领导和各层级相关人员传送不同类型的信息内容，实现指挥快速分层处理。     

4、记录详尽，追溯性强    

实时记录系统接入的所有话音、视频、预警告警信息，对事件发展及其应急处置进行全过程记录，将视频、音频、数据、文字等信息融合到事件当中，形成事件树的流程化记录。

系统能对记录的信息进行回放，以便分析原因、查找责任、对应急指挥工作进行评价以及总结经验教训。