胡剑：应急管理信息化气候初成 亟待拥抱互联网+

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5月29日，由中国信息协会主办的“第六届中国应急管理信息化高峰论坛”在北京举办。中兴通讯股份有限公司副总裁胡剑受邀出席并发表了题为《互联网+时代下的应急管理》的演讲。 此外中兴还展出了功能强大的“中兴通讯应急管理系统”。会后，胡剑接受了中国警察网记者的采访，对应急管理信息化的发展趋势进行了深入浅出的阐释。

自李克强总理在今年政府工作报告中提出“互联网+”以来，“互联网+”迅速成为社会各界议论的热点话题。而“互联网+”与应急管理结合会发生什么样的化学反应？云计算、大数据、物联网等新技术的应用如何融入到应急管理工作中？胡剑认为，互联网+时代，应急管理将出现“新技术、新思维、新模式”。

以2003年抗击“非典”为起点，我国应急管理工作已经经历了十余年的发展历程，并取得了长足的进步。突发事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设工作（简称“一案三制”）基本完成；各级应急平台和预警体系日臻皮完善；国家应急平台体系初步建成。

但应急管理工作仍存在诸多需要优化的流程和细节。如重事后处理应对、轻事前预防监控，政府投入不足，各部门、各层级信息共享度不高，业务流程不顺畅等等，应急管理效率和效能均有待进一步提高。以6月1日“东方之星”客轮倾覆事故为例，事故发生在深夜，受困人数高达458人，当地多日连降大雨，救援环境并不乐观，且从实际投入来看，救援安置工作涉及到公安民警、武警、长航、医疗、交通、海事、气象、保监等多个部门，海军和空军也投入专业力量参与救援。在这样危急时刻，一套有条不紊、面面俱到的应急管理系统便显得尤为重要。

胡剑指出，以大数据、云计算、物联网、互联网为代表的信息化技术不仅仅是提升效率的工具，更是一种能力，与具体业务和管理深度融合，将为应急管理提供颠覆性创新。应急管理未来将出现以下发展趋势：

--在专业无线通信和应急通信方面，语音和视频的综合调度将占据主流。在这方面，2014年中兴推出了全球首个“2+4”宽窄带融合解决方案。该方案基于业界领先的SDR（Software Defined Radio）平台,通过统一的系统和硬件平台，实现了在一个网络、一个站点下同时提供语音、短信、数字集群、定位、数据采集、信息查询、图像和视频传输和行业应用等多种业务。用户可以根据自己的实际需要，自主选择技术体制和当前的网络建设规模。

--植入物联网技术。尽管目前物联网在应急管理工作中已经有部分应用，但应用范围与深度仍有很大提升空间。目前政府部门之间监控、数据等信息和资源共享程度并不高，中兴希望通过技术上的优化实现部门之间更顺畅的沟通。同时，中兴也在研究将更多物联网技术植入到应急管理中。典型场景如城市暴雨时，可通过LED屏、手机、车载应用发布水位预警信息，避免司机进入涉险涵洞。

--管理预案与指挥流程的可视化。整体来看，我国已经形成了门类齐全的突发事件应急预案，但当突发事件发生时，参与应急管理的工作人员不可能临时查看应急预案，寻找完美的解决办法，这便对应急管理人员的经验与综合素质提出了极高的要求。为了更好地将各级政府应急预案落到实处，中兴应急管理系统实现了应急管理预案与指挥流程的可视化。当突发公共事件发生时，应急管理人员只需从数据库中调取相应预案和指挥流程，便可根据可视化流程图来进行操作，这样即使工作人员能力、经验不足，也能实现高水准的应急管理。

--事后评估机制。一套预案要达到完美的标准，需要经历多次事实的检验与修正。应急管理信息化之后，事后评估将变得更加精准。为协助优化事后评估机制，中兴通讯应急管理系统实现了应急联动响应全程回放功能，可将整个处置过程中的调度信息、语音信息、数据信息、监控信息及其他应急资源全部打包归档。相关工作人员在实行事后评估时，便可对预案进行鉴定、修正和完善，同时也能考察各部门执行力。

--与公众交互。在发生突发公共事件后，将相关信息及时地向社会公众进行公开，是有效应对突发公共事件的必然要求。尤其移动互联网时代，公众获取信息的途径越来越多，政府也很难做到保密。另外，公众的反馈信息也能为政府决策提供有利参考。未来中兴将会开发更多信息交互方案。

--应用由PC向APP转换。从目前的发展来看，应急管理终端已经出现移动、便携的特征，未来，随着硬件性能的进一步提升，更多简单好用的APP将成为应急管理终端的标配。