华平指挥调度平台助力重庆环保局环境应急能力建设

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项目背景

重庆市环保局结合市政府开展的安全应急管理“基层基础突破年”活动，以提高环境应急工作实效为核心，全面推动全市环境应急能力建设，并取得切实的成效。

通过持续投入，重庆市12369中心由单一的环保举报热线升级成为集“环境受理维权、监控预警、应急处置”三大平台，与执法监督有机结合的“四位一体”综合指挥系统，并基本实现了与7个区域分中心和事故现场应急指挥车远程互动指挥、实时图传，形成全市统一高效的环境应急决策指挥网络。

截止到目前，重庆市应急管理已形成日常预警和战时响应两套较为完整的体系。在日常管理中，重庆市环保局已将全市40个区县（自治县）空气环境质量、246个地表水监测断面、202家重点污染源的实时在线监控系统纳入应急指挥平台，随时对环境质量及企业污染物排放数据变化趋势进行分析，对可能出现的异常情况进行预警；在战时响应时，全市43辆应急监测车、18艘应急监测艇、3000余套应急监测装备可随时投入到应急第一线；12项水华、29项水质、42项空气和废气、10项土壤重金属因子可实现现场快速监测，同时，还可以通过无线网络将现场数据传输到指挥中心，并运用数据模型，模拟现场污染的发展趋势，为应急处置研判决策提供支撑。

用户需求

为了贯彻落实市委、市政府关于加强环境保护若干问题和关于创建国家环保模范城市的决定，重庆市环保局计划以现有应急能力资源为基础，拓展市环保局和主城九区（渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北和巴南）的环境应急能力建设，通过本次环境应急能力的建设，引领环境应急指挥调度模式的发展，推进环境应急“一案”（预案）和“三制”（体制、机制、法制）完善的进程。主要满足以下需求：

1，应急通信网建设需求：利用重庆市环保已建成或正在建设的应急通信主干网段（从市环保到各区县间的应急通信网段），扩展建设与主干网段相连的应急通信中继网段、联通3GVPN网和应急通信现场网段，建成覆盖单兵、指挥车、指挥分中心（各区县）和指挥中心（市环保局）的应急通信网。

2，音视频融合平台建设需求：利用重庆市环保现有办公及环境信息能力标准化建设中构建的网络等基础支撑环境，结合环保现有环境应急信息能力建设的应用功能，建设音频视频融合平台，包括业务应用、监控、音视频通信等系统融合需求；日常应急可视化调度管理需求；系统集成需求。

3，现场应急单兵系统建设需求：在环境应急事件中，要求为应急处置员（现场应急单兵）配备移动终端，实现快速实时的信息采集与传输。市级指挥中心、区级指挥分中心和现场指挥部（应急指挥车）应急人员可通过可视化指挥调度系统实时全方位了解第一线现场情况，并指挥现场应急处置人员的处置工作，犹如亲临。

4，应急指挥车建设需求：作为构建应急指挥系统的重要组成部分，应急指挥车要求涵盖现场视音频采集和通信两部分，装备有无线通信、有线通信、计算机通信、广播扩音、音视频采集、图像实时传输、综合调度、GPS车辆定位等技术系统及设备，车辆除了具备信息采集、处理、传输等功能外，还需具备远程指挥功能，可随时随地开赴现场，实现现场办公与指挥。

同时，车上还需配备综合调度系统和GPS定位管理系统，可实现车辆的任何时间、任何地点的快速部署与调度，实现快速反应、资源共享与统一调配，同时与各级指挥中心之间进行语音、数据和图像的多媒体通信互动，实现控制、交换、决策、查询、记录等多功能调度指挥。

5，应急取证设备配置需求：环境应急事件中，应急取证设备是必不可少的装备，项目要求参照全国环保部门环境应急能力建设标准，结合重庆环保环境应急业务的实际情况，配备应取证设备。

项目方案

华平在重庆市环境信息应急系统硬件支撑平台上部署可视化指挥调度平台，进行重庆市应急通信能力建设，平台包括应急通信网设计、音频融合平台设计、现场应急单兵系统设计、应急指挥车设计、应急取证设备配备等多个方面。

1，应急通信网设计：

整个环保应急通信网络由市环保局局域网、运营商网、指挥分中心区县局域网和现场通信网构成，各部分通过光纤、3G和Wi-Fi等混合组网的技术将整个环保应急通信网互联而成。

应急通信主干网段：跨区连接市环保局指挥中心与指挥分中心（区县）或环境突发事件临近网络接入点的网段。本次建设扩展从联通到市环保的光纤链路，用于联通3GVPN网络接入环保应急专网。

应急通信中继传输网段：连接现场指挥部与指挥分中心的网段，形成环境突发事件现场与就近网络主干接入点之间几公里至几十公里范围网络覆盖。

应急通信现场通信网段：连接单兵与现场指挥部的“应急现场通讯网段”，形成环境突发事件现场几公里范围内的网络覆盖。

环境应急网络拓扑图

整个音频融合平台部署在重庆市环保局指挥中心机房办公内网，并与环保应急通信网互联，融合重庆市环保局已部署的视频会议系统、重点污染源监控系统和12369电话（呼叫）等系统，实现整个应急指挥支撑平台系统的全面融合。

环境应急音视频融合平台组网结构图

3，现场应急单兵系统设计：现场应急单兵系统由音视频移动传输设备、采集设备和集成构成，解决环境突发事件应急中将现场信息（音、视频和数据）采集和传输的问题。

单兵移动信息终端、便携式摄像机、耳挂式耳麦等设备用于环境应急处置人员采集信息并实时上传，在市局和主城9区各区的应急处置人员按需配备；在应急指挥车部署媒体处理服务器，对前段采集的音视频信号进行处理，与可视化指挥调度系统集成。

现场应急单兵组网拓扑图

4，应急指挥车设计：

应急指挥车采用分层的层次结构，独立性强，容易扩展和升级。平行各层之间相互独立，可同时或分时运作；下层负责承载上层业务，对上层业务透明。

通信链路层，包括光纤链路、3G链路等；本层提供主要音频、视频和数据的远程传输。

网络层，提供所有音视频数据的交换，IP网通过IP地址区分上层的各类服务和设备，由车载多业务路由器实现；通信组网单元可实现各个音视频设备之间的组网交换，同时，可考虑使用IP加密机对所有数据进行加密，保证非法用户无法窃取数据。

应用层，在市环保指挥中心采用MCU&MTS，实现视频图像的转发、传输、语音对讲、调用等功能，保证各种视音频资源的使用效率。进行合理的权限管理，保证操作过程的安全性，同时进行日志管理，保证具备完整事后查询、追索能力。

中控，采用1套中控系统实现对指挥车液晶电视、矩阵和功放设备等实现统一集中控制。

业务功能

1，项目完善了应急指挥中心电视墙服务器的部署和集成，可实现对单兵图像、应急指挥车综合图像、应急指挥分中心图像和应急指挥中心各种视频图像的解码和输出调用，解决采用视频指挥调度终端在应急指挥中心输出远端（指挥分中心、指挥车、单兵）图像时，通信链路带宽占用过大，导致图像延迟过大，甚至通信受阻的问题。

2，项目完善建设网络录播服务器，可实现对应急指挥中心、应急指挥分中心、应急指挥车、单兵和集成进入可视化指挥调度系统的音视频信号的录制，媒体文件的存储、点播和管理，同时提供开发接口与环境应急业务软件系统集成，实现媒体文件与具体应急事件的关联及查询。

3，项目完善现有可视化指挥调度系统和12369语音支撑平台的集成，可实现在可视化指挥调度系统中呼叫外出的领导、专家或应急处置人员加入应急处置的会商会议，同时也可实现外出的领导、专家或应急处置人员主动呼叫并加入应急处置的会商会议。

应用效果

1，项目充分利用现有的网络基础和资源，配备专用的音视频处理服务器、数据库服务器和应用服务器等必要设备，补充了重庆市应急指挥平台设备和租用线路，完善了环境应急平台的通信网络环境，满足了图像传输、视频会议和指挥调度等功能要求。

2，在网络建设的基础上，项目围绕12369的应用支撑，打造了一套综合应用系统，实现市、区县环境应急平台之间、同级环境应急平台与其他政府部门应急平台之间及与应用终端之间的互联互通和信息共享。

3，项目融合3G、微波、卫星、Wi-Fi等多种无线通信方式，建立覆盖主城9区及工业园区的混合型应急通信，打造了一个高效畅通、符合应急需要的通信保障系统，确保处置突发事件和重大事件中的实时声像信息的传输。

4，项目扩充、完善重庆市环保现有应急信息系统的能力建设，补充应急平台、应急单兵系统、应急取证等相关软硬件设备，初步构建主城9区应急指挥分中心与市环保应急指挥中心应急联动协同的机制。