应急指挥系统的发展和演变

主页（http://www.pttcn.net）：应急指挥系统的发展和演变

应急指挥系统的发展和演变，首先，“应急管理”是近年来政府信息化建设的重点。这项工作在我国只是近几年才刚刚兴起，可以说我们面临的难题很多，是既缺管理，也缺技术，更缺人才。随着，各地和各个行业不断对“应急管理”系统的建设，促使了应急指挥系统的不断发展和完善，从以前把系统分为执行与决策两个部分，到目前系统将两者结合统一，可以说是应急指挥系统的进步。下面简单的说下这两种模式：

应急指挥的执行部分-------主要是为了满足接触警工作人员处理一般或较大的突发公共事件，具体在三警合一的处理个案上应用，主要的特点是处理时间比较短，系统的搭建主要是以硬件为主，监管者就可以为执行者；核心部分主要体现在通讯、可视化上。

应急指挥的决策部分---------主要是为了应急指挥长对重大和特大事件处理过程提供有力的信息和决策支持。主要特点是处理时间比较长。系统的搭建是以软件为主，执行者多为领导和专业人员为主；其核心主要是体现数据库和决策的支持系统上。（如：地震、重大传染性疾病、矿难、恐怖事件、雪灾等）

由上可以看出，在应急管理建设的初期对于行业、部门或企业建设的应急指挥中心，应采用执行型系统；而国家、省、市建设的应急指挥中心，则应采用决策型系统。可以从各地的应急指挥中心的建设来看，许多省市建设的应急指挥中心却也按执行型系统进行设计。各厂商提供的产品也基本是执行型系统的技术框架结构；淡化了决策支持系统的功能。而且由于目前不少部门机构还不健全，从事工作的管理人员也是临时抽调等，而许多地方应急指挥的领导也并不参与设计或提出意见，致使他们开发商没能从理论层面到技术层面都对应急系统的重要性、必要性和严肃性有充分认识，而等同于一般的信息化工程。而应急指挥系统的每一次的处置都是与公众的生命、财产和社会的稳定密切相关，没有强烈的政治使命感、责任心和对系统重要性的清醒认识，就不能在系统的建设上考虑周详，定位慎重，使设计完善、先进，运维可靠，使整个系统具有理论和技术上的前瞻性。

目前政府整合社会所有的应急资源，成立专门的应急中心，由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。而在系统建设方面也不停的参考国外的先进经验和结合我国国情，为自己量身打造自己的系统。