主页（http://www.pttcn.net）：《通信业“十二五”发展规划》解读 提升农村信息服务水平 当前，我国已进入破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，促进形成基本公共服务均等化已成为统筹城乡发展的一项重要任务。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“推进基本公共服务均等化”等要求，通信业将继续深化信息通信普遍服务，这是加快城乡统筹发展、强化农村发展基础、提升经济和社会信息化水平的重要举措，是扩大内需的重要措施，是建设社会主义新农村的重要内容。 《规划》指出，“十二五”期间，我国将坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。通信业要进一步深化信息通信普遍服务，推进实施信息通信服务均等化。一是要加快宽带网络等信息基础设施向农村及偏远地区普及延伸，提高社会公益机构的网络覆盖水平;二是要加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用，改善农村地区的通信服务能力和水平;三是要加强信息化应用的推广工作，深度开发和应用各类涉农信息资源，不断提升农村信息化水平。预计到“十二五”期末，已通电的20户以上自然村基本通电话，行政村通宽带比例达到95%。 推进网络信息安全相关立法建设 伴随通信网络的快速发展和全社会信息化水平的不断提高，通信网络面临的安全问题与威胁日益突出，网络与信息安全问题已经成为关系国家政治安全、经济安全、国防安全、文化安全的重要问题。 面对日益严峻复杂的网络与信息安全形势，必须大力推进网络与信息安全保障体系建设。 一要紧密跟踪通信网络和新技术新业务发展，加强顶层设计和统筹谋划，加快推进网络信息安全相关立法和标准体系建设，切实统筹处理好安全与发展的关系。二要进一步加强通信网络与信息安全基础设施建设，延伸和拓展系统业务能力。三要综合运用法律、技术等手段，加强网络信息安全监管，深入落实企业安全责任，全面开展新技术、新业务安全评估，营造良好网络环境。四要落实通信网络安全防护标准，加强域名系统安全管理，拓展和深化通信网络安全防护和应急管理，提高通信网络安全防护水平。要进一步健全和完善工作机制，形成工作合力。五要加强国际和地区网络信息安全合作，增进理解、凝聚共识，树立我国良好的外部形象。 八大政策措施支持通信业发展 为确保《规划》的各项目标及任务的贯彻落实，“十二五”期间，国家将从战略规划指导、行业发展环境、财税金融支持、普遍服务机制、电信资源管理、市场监管体系、国际合作交流和人才队伍建设等方面出台和实施相关政策措施。 (一)强化战略规划的宏观引领作用。加强下一代国家信息基础设施发展的国家战略指导，明确国家信息基础设施顶层架构，制定发布“宽带中国”战略、下一代互联网战略行动计划和物联网发展指导意见。加强技术标准规范建设。建立跨行业的信息基础设施统筹规划机制。研究出台节能减排等相关配套政策和支持互联网、增值电信业务发展的指导意见。 (二)积极打造有利于行业发展的内外部环境。推动《电信法》出台，建立和完善相关法律法规及制度。加强电信监管能力建设。强化齐抓共管管理体制，健全互联网管理协同配合机制。完善市场开放机制，统筹对内开放与对外开放。 (三)积极争取财税、金融政策支持力度。通过发挥财税、金融的杠杆作用，引导重大项目和保障下一代国家信息基础设施的建设。加大对光纤宽带网络、新一代移动通信网、下一代互联网、云计算和物联网等基础设施发展的支持力度，引导社会资源加大向农村、社区和公益机构等领域投入。优化外部融资环境。 (四)积极推动完善普遍服务机制。积极推动综合利用财政资金、国有资本收益金等多种资金来源，扩大普遍服务政策实施范围和服务内容，研究设立普遍服务基金。推动制定普遍服务成本补偿办法，探索建立与之相适应的部省联动补偿机制。争取中西部地区基础网络和应用服务设施建设在产业布局、设施配套等方面予以优先保障。 (五)进一步强化电信资源管理。“十二五”期间将是我国基础资源发展的关键阶段，国内外需求和形势的变化将会对基础资源的配置和管理提出新的要求。要推动电信基础资源科学有序配置，提升安全和服务性能，增强基础资源管理服务水平。统筹电信网码号、互联网域名和IP地址资源的发展和管理。做好无线电频谱规划工作，优化无线电频谱的分配和频率资源管理，提高频率使用效率，加大部门间无线电频谱管理的协调力度。 (六)持续完善市场监管体系。建立电信市场发展及预警报告机制，强化市场竞争行为监管。抓好互联互通，完善网间结算办法。强化电信服务质量监管，着力规范和引导增值领域的服务行为。规范电信企业价格行为，提高电信资费透明度。加强对增值电信业务的监管，优化增值电信业务结构。完善部、省、企业三级网站备案系统支撑体系，提高网站备案率和备案信息准确率。进一步明确并落实互联网企业责任，加强对重点企业、重点业务的监督检查。完善技术手段，加强移动智能终端安全管理。完善手机淫秽色情专项治理的长效机制。明确行业协会和中介机构的积极作用。 (七)加强国际合作交流。建立与健全适应信息通信技术全球化发展要求的国际对话与合作机制。努力维护和拓展我国的频率和空间轨道资源，提升频率和空间轨道资源掌控能力。充分利用双边和多边合作机制，鼓励通信设备制造、电信运营、基础设施建设、咨询服务等企业“走出去”，开展互惠互利合作。积极参加国际电信联盟及双边、区域、多边交流活动。 (八)加强人才队伍建设。加强人才队伍的引进和培养，加快专业人才队伍建设。支持企业加大重点领域人才资源开发力度，加大经费投入和政策倾斜，引进海内外高层次人才。完善科技创新激励机制，提高专业技术人才自主创新和参与科研成果产业化的积极性和主动性。 实现通信业绿色发展 “十二五”时期，通信业要把绿色发展理念贯彻落实在节能减排、环境保护等方面，主要做好以下工作：
一要发挥信息通信技术优势带动全社会节能减排。研究开发有助于节能减排的信息服务和应用，重点加大移动办公、视频会议、视频监控等节能减排信息化技术应用推广力度，提升信息化水平，带动更广泛的节能。加强通信行业对其他行业应用信息通信技术节能的支持力度和创新力度，协助政府、企业、公共服务领域实现节能减排。
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