于春全北京市交管局副局长介绍交通管理应急指挥

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　　北京市公安交通管理局副局长于春全
 

各位专家、各位与会代表，我演讲的题目是“建设信息畅通、手段先进、指挥规范、运转高效的交通管理应急指挥”。建立应急指挥系统，建立城市的应急反映和防灾减灾的能力，最大限度地减少人为制造的灾害或自然灾害事件，对城市可持续发展和市民正常生活的不利影响，是当今 世界大城市面临的一项重大课题。无论是人为制造的灾害事件或是自然灾害都对人民的生活造成重大影响。道路交通作为城市的生命线，是保证城市防灾减灾重要的基础设施和重要的保驾手段，更是城市应急指挥系统的重要组成部分。因为越是在特大城市，应急指挥系统越离不开交通的保驾作用。北京作为一个特大城市，现在拥有1456万常住人口，交通需求旺盛，到2004年4月底，北京市家动车保有量已达到220万。私人小汽车目前为止已达100万辆。这张图也是反映出从90年代初直至现在北京市私人小汽车呈高速增长的态势。随着车辆的增加，北京市机动车驾驶员总数已达到了332万人，占全市常住人口的23％。这也是我们北京市机动车驾驶员发展的柱状图。北京市作为一个特大城市，从现在看，由于车辆流量的增加，90％以上的道路在早晚高峰期间处于饱和和超饱和状态，因此道路交通网络十分脆弱，这里反映了两方面，一方面一旦发生重大交通事故或严重的交通拥堵，会给整个首都社会造成一定的社会危害，即所谓的城市病。另外一方面由于交通网络非常脆弱，一旦发生比较大的意外事件，由于交通的问题可能会给城市的防灾减灾带来负面的影响。

　　因此为维护首都的稳定、安定，为保证道路交通有序、安全畅通。为重大活动提供交通的保障，为重大灾害事件减少财产损失，提供救助提供支持。北京交通局在日常的工作基础，通过完善的机制和体制，拓展了科学管理的手段和应用范围，提高了警务的装备水平，初步构建起了现代化的交通管理应急指挥系统。下面我就分四个方面介绍一下我们初步形成的应急指挥系统的基本情况。

　　第一建立了科学完善的网络体系，确保应急系统的畅通。网络体系建立以后，信息的畅通应当说是应急指挥系统的关键环节。我们是在全市指挥系统和市公安局指挥系统下建立的，这个系统由局的指挥调度中心，由各区的交通的分中心和由分中心下设我们各个交通执行队的指挥室三级指挥机构以及一旦发生重大事件的交通以外事故的现场组成。由于我们这是一个日常指挥、管理系统，一旦发生应急实践迅即转成为应急指挥系统。这反映到交管局三级网络的情况，最上面是局的指挥中心，中间这层是各区的交通的分中心，下面就是由区属各交通执行队的指挥室。

　　交通应急指挥系统是北京市处置重大交通事故以及严重影响道路交通安全畅通的一个指挥协调机构，承担着全市范围内重大突发、偶发事件的管理指挥的处置工作，负责信息的上报，以及各应急保障部门之间的工作的协调和联系，同时负责研究、制定预防不同情况下的交通应急处置和灾害。从国内外的重大意外事件的处置情况来看，对市民的防灾减灾的效应和他们的培训应当说现在看是减少人员伤亡和财产损失的一个非常重要的环节。所以组织开展预防交通事故和灾害事件的宣传教育就显得尤为重要。第二方面就是交通管理应急指挥系统的信息保障机制，我们这个信息保障机制分为三部分，一个就是具体到每个指挥点，二是建立了三级信息报告制度，随时可以掌握路面突发情况。第三是与其他应急保障部门建立的应急措施。比如市政部门，一旦发生大范围的市政灾害，我们及时能够通过市证部门得到有关的信息。我们与相关的部门，比如市证的应急系统、地铁的应急系统、供电的应急系统以及其他方面的应急系统建立了联动协调的机制。

　　第二方面，完善警务装备，确保手段的先进。这些年来为实现对意外事件的反映，完善了交通民警的装备，建立了硬软件系统，这个硬软件系统是瞄准了世界上先进的IDS的先进技术。我们这个应急指挥系统下面有若干个分系统。比如说我们的指挥调度的信息系统，122的接触系统，交通民警的机动化的一些装备以及无线的集群指挥系统，GPS定位系统，CCTV电视监控系统等等。交通管理应急指挥系统通过高效的指挥网络，有效保证了信息采集处理、指挥调度、控制管理职能的发挥。我们的应急指挥系统实际上实现三个功能，一个是信息采集处理功能、一个是指挥调度功能，一个是控制管理功能，统筹全市的调度指挥。这个系统分别介绍了三个功能，第一个交通信息采集处理功能、通过建设电视、监控系统建设实时动态的交通流信息采集处理，分析和发布系统，我们现在的信息采集系统在全市主要干线上已经形成了规模，实现了交通信息资源的共享和人机交互式信息的处理模式，这张图反映到我们信息采集的示意图，最左侧是各种路面信息的采集手段，比如有视频的地面检测线圈的，有微波、超声波的，还有群众拨打122紧急报警电话。通过有线、无线等各种通讯方式汇集到局的指挥中心处理。

　　这张图反映到北京市市区内有500多部摄像机随时监控路面的交通动态情况，每天通过这个系统发现意外事件80多起，实施动态监测及动态处理，为管理、决策提供支持。我们现在是模拟的电视监控系统，在上端已数字化，压缩在网络上，现在在计算机桌面就可以直接看到该系统的路面监控情况，提供给基层的执勤队各级领导在管理交通上使用。下一步还要发展到路面巡逻车可以用无线方式了解路面情况。

　　另外一个是交通流的信息检测，全市有各类信息采集设备，包括刚才讲的地面线圈，微波、超声波等等。这些监控设备平均每30秒采集一次数据，每2分钟更新一次数据，应当说这个系统目前在世界上也是属于比较先进的。通过建设122接处警系统，指挥调度及系统以及无线计算机系统，构筑了无线化的调度体系，实施了统一接警、信息统一管理、过程统一监督和各分指挥中心、执勤队、指挥室、一线民警分级处警的调度模式。我们122接处警系统不仅实现了分步室的接处警模式，比较先进的是具有抗击大容量并发用户的冲击能力。前年12月7号北京市由于雪天引起了全面的交通堵塞，当天我们的122系统没改造之前由于接受大量群众报堵形成雪崩，造成122系统的瘫痪。对意外事件的发生122的接处警系统应有抗击大容量用户爆发能力，因此进行了升级改造。同时还有自动的数字录音机固定电话、移动电话自动显示来电地理位置和电话号码功能，能够有效确定来电人的地理位置和相关的信息。我们在巡逻警车上包括两轮摩托车的巡逻上都配备了GPS的定位系统，应用这个系统就可以对于突发事件的现场，在指挥中心可以通知最近的民警，实现了快速处警的能力。目前计算机网络系统也在改造中，预计今年6月底完成，新系统建成我们主干网可以达到2.5G实现了信息高速公路的要求，覆盖全市18个区县，186处结点，2000多台联网计算机的指挥调度计算机网络系统，使交通科学管理手段深入一线实战单位，构建起三级网络，为确保全市统一指挥奠定了基础，提高了整体的运行效率。
(中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮)