日本地震暴露公共通信软肋引发应对危机思考

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日本地震发生后，“公网”的语音和数据服务等相关设备被随之而来的海啸冲毁，负责系统运行的后端数据中心被迫中断，导致了严重的数据拥堵。国内有分析人士认为，运营商在基站建设上应当再强化一些，不只是覆盖，也要有一定避灾能力;另外整个通信行业在地震中也应当负起更多责任，包括硬件、人力和财力投入等。笔者认为修建如此坚固的核设施尚且如此，通讯设备的加固的说法显得书生意气而不切实际。当然，日本这场罕见的大地震，再一次让现代通信的弱点和应急通信的匮乏暴露出来。

作为当今通信产业的发达国家之一，在遭遇到地震之后，日本的公共通信网络也不可避免地出现了大面积的故障，其国内几乎所有的移动电话都陷入了瘫痪，三家最大的移动运营商NTT DoCoMo、KDDI、软银均受到了严重影响。日本全国网速也普遍出现了缓慢或中断的现象，这在人口密度大的东京和日本北部地区尤其明显。

据日本媒体报道称，多家运营商部署在地震海域附近的光缆也受到了影响而发生故障，各运营商虽组织抢修，但要在海底进行作业，加上余震原因，海底光缆中断往往在短期内很难修复。有关人士向笔者介绍，地震对于公共通信来讲会造成两大危险，一是基础设施，二是瞬时高峰。第一个因素需要尽快修复被毁设施恢复通信，相对来说解决较为容易，但第二个因素很难避免，运营商解决起来也有难度。日本媒体称，为应对流量拥堵问题，NTT DoCoMo等日本运营商迅速开设了免费的“平安留言”服务，通过这项服务，地震灾区居民可用公用电话或所持手机拨打规定的号码向亲友报平安，保存最长30秒的语音信息或50字以内的手机短信。这些信息随后由运营商送往对方号码。

笔者认为，倘若遇到更大灾难的时候，修复运营线路，快速恢复日常无线通信无异于痴人说梦。一旦出现这样的问题，最更重要的是如何迅速的找到替代品并组织和建立相对完善的应急通信的体系才是第一要务。日本媒体报道中说，日本地震灾区居民普遍感到不便的是很少能找到给手机充电的地方，所以很多人的手机都不敢总是处于待机状态，只有迫不得已的时候才会开机。倘若一遇到大地震，信号没有，充电也无法完成，那么手机设备无疑都会成为摆设，在关键时刻毫无用处。

面对突发其来的灾难，应急通讯产品诸如卫星电话以及各种类型的对讲机和中继台等设备，就变得相当的重要。电信专家马继华表示，如何在地震时将话务流量引向其它服务也是难题，这就需要在日常做好宣传工作，才能避免引发因流量拥堵所引起的手机等通话中断，此外也要充分调动如卫星通信等应急手段。汶川地震后，当地一些地方已经配备了卫星电话。此外还有些专家也表示，通信行业应该建立起面临重大灾害的时候，跨地区、跨网络、跨企业的综合应急预案。这样可以更有效地综合利用各方现存的零散资源，快速的恢复灾区的通讯服务。也有利于建立应急通信的跨网络联动机制。

据了解，日本发展地震以后，国际电信联盟已部署了78部配备了全球定位系统的舒拉亚(Thuraya)卫星电话、13部铱星卫星电话以及37个国际海事卫星宽带全球局域网终端，用于支持搜索和救援工作。这些设备可以通过车用蓄电池充电，另外还配备了太阳能电池板，以便能够在断电时继续操作。但是远水解不了近渴，没有充分的准备，带来的只有仓促应对和更大的损失牺牲了。

作为政府，有责任对灾后的应急通信做十分充分的布置和设备储备，同时也要向普通民众普及适用的应急通信的知识和设备，并且在适当的时候配发设备。目前，虽然经历了汶川、智利等大地震，但是面对血的教训，国民学习和使用应急知识的意识仍然十分的欠缺。