项目背景

　　城市信息化建设突飞猛进，各级政府部门在处理城市内发生的突发事件上颇有建树，但是也存在一些不足，特别是在应急指挥调度技术相对滞后。如调度手段太多，各种调度手段之间存在通信屏障，无法实现统一的指挥调度，无法实现分级调度和协调各种现有应急平台，所以城市需要一个统一的市级应急指挥调度平台。

　　对各级政府部门应急指挥系统来说，将以多媒体技术的整合为手段、各部门/各 系统的协同作战为目标。公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态转为非常态下的工作，所依赖的资源主要还是电子政务已有的基础网络和应用系统，只是采用多种技术手段，将应用系统延伸，提高各种政务资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为领导提供辅助决策。应急指挥系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调、共同实施，有效解决突发公共事件。这就需要各种信息与资源的整合，只有信息与资源整合了，各部门、单位之间才能协同。然而各专项部门的信息系统和各类资源目前没有统一的技术标准和组织标准，各种信息与资源无法进行整合，因此我们的应急指挥系统首要解决的问题就是“整合”，通过多媒体调度平台有效的整合视频监控系统、GIS 地理信息系统、应急通信车系统、数据库系统、接处警系统、应急预案系统等各种专业的应急通信系统，由一个多媒体调度平台来实现统一的指挥调度和信息的调用。

　　需求分析

　　多媒体调度指挥系统可以满足用户对城市应急指挥调度平台提出的各项要求，并且本套系统可以支持多媒体业务融合，支持在应急场景下对多种不同通信网络下的终端调度，融合调度多种制式的通信终端，打破信息孤岛；平台不仅能够提供语音平台解决，还可以提供视频能力接入，实现音视频联动调度，调度过程更加直观，大大提高调度效率。

　　建设原则

　　以多媒体通信技术为桥梁，解决各种应急通信手段“无缝通信”的问题；以软交换技术为手段，解决市政指挥中心“智能化调度”的问题；以宽带集群技术为基础，解决语音、视频、数据‘无线调度’的问题，有效提升市政府应急指挥调度的能力。应急指挥调度平台作为政府部门应对突发事件的运行实体，其建设必须遵循市信息化建设 “统筹规划、资源共享、注重实效、创新机制、保障安全、集约发展”的基本原则。同时，系统的建设要结合市应急指挥的业务特点。

　　方案规划

　　本系统主要是为进一步建立、健全市突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。它是政府机关信息处理与调度中心。

　　方案拓扑图

　　组网说明

　　市政府应急指挥中心和全市各级应急部门之间已经搭建好完善的政府专网，因此多媒体融合调度平台需完全基于专网部署，无需进行复杂、重复的布线，且系统内所有软硬件设备均可安装在专网覆盖的任何地点，便于系统的灵活扩展。系统内各设备之间通过标准SIP信令 交互信息。

　　系统提供丰富的中继接口连接各个运营商网络，便于指挥人员紧急调度各部门内线分机、公网座机、手机、小灵通、警用手持调度台、警用车载调度台等各种类型的终端，同时便于领导远程通过手机、家庭座机实现对现场救援人员的指挥调度工作。

　　该系统主要集成了软交换技术、呼叫中心技术、多媒体调度、广播技术、监控技术、视频会议技术、视频监控技术、无线图像传输技术、计算机应用技术、无线集群通信技术、卫星通信技术等。主要核心技术和创新是将有线通信系统、移动通信系统、公安电话通信系统、公安视频会议系统、视频监控通信系统、无线集群通信系统与多媒体指挥调度系统进行联网，实现多网融合，统一调度，并通过专网实现与市政府的其他系统互联，保证该系统在任何时间、任何地点、任何天气情况下都可采用现有的任何终端实现语音通信，并便于市政府领导在出现紧急状况时可通过任何终端实现紧急调度工作；在特殊场所，可安装视频监控探头，调度中心平时可通过调度系统监控远端现场，一旦发现现场出现应急事件时，可在当时视频画面上直接呼叫与这一路视频图像所捆绑的语音终端，出警人员可快速到达现场，对应急事件实时相应处置。

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