2000年以来，从上海世博会、北京奥运会、广州亚运会和深圳大运会以来，我国经历了多次重大活动安保的考验，成功交出一份份“平安答卷”。2014年2月“两会”安保工作公安部又出新举措，“护城河”行动在原有的环京6省区市（辽宁、内蒙古、河北、山西、山东和天津）的基础上，将甘肃、陕西、青海、宁夏、新疆、兵团和河南一并纳入，首次采取“7+7”的警务合作模式，成为今后重大活动安保工作的新平台。在经济转轨、社会转型、国际形势动荡的特殊时期，大型活动安保对于国家安全和社会稳定的影响意义深远。

经过多次大型活动安保工作的“淬炼”，信息主导、科技支撑的警务理念已成为共识，针对大型活动安保的指挥调度成为基于警用地理信息系统（简称“PGIS”）深化应用的一个亮点方向，成为公安机关战斗力新增长点。而MapGIS大型活动安保指挥调度系统能够基于二维和三维电子地图，展示大型活动场地内部结构和周边环境，为演练治安部门安保预案、交警交通保障预案，指挥多警种联合作战、多警种警力部署等一系列工作提供技术支撑和保障（图1）。

图1 MapGIS大型活动安保指挥调度系统架构

直观三维，可视调度

MapGIS大型活动安保指挥调度系统利用二三维一体化，能够有机结合二维电子地图的宏观性、整体性、简洁性和三维虚拟场景的局部性、现实性、直观性的优点，为大型活动指挥调度创造了更加直观、真实的视觉体验，同时二维分析功能在三维场景中的直接操作以及丰富的三维分析功能，都为警务人员提供了高性能可视化调度工具。比如对体育赛事场馆内部的三维场景模拟，展示各楼层3D 结构图、各种水电管道、安全出口、消防通道等信息，结合票务系统数据形成观众分布动态图，依据对重点管控人员分布情况确定重点管控区域。

预案推演，科学部署

系统是在多警种协同作战基础上建设，警卫、消防、交通等部门均可在系统中根据各类活动制定相应的预案，将代表预案各种要素的标号绘制在地图上形成预案态势图，可以直观地了解预案相关基础地理信息和预案要素的情况，如任务流程、应急资源、警力部署等。治安部门能够在三维地图中按一定比例标注警力、车辆、装备、道路禁行等标识，同时根据具体的活动任务将警力、安保任务、携带装备、任务路线进行标注并设定任务执行时间，为警力部署推演提供时间、空间的支撑，并对于推演的结果能够留下轨迹，形成一个动态的调度预案。根据预案推演过程以及结果，可以有针对性地调整预案，确保预案对实战的指导性（图2）。

图2 临时停车场管理

资源融合，高度集成

大型活动安保指挥调度系统能够集合城市信息化建设的各类系统，如高清视频系统、GPS定位系统、110接处警系统、视频会议系统等，高清视频系统能够利用安保现场、周边的高清视频设备将现场情况传输到指挥中心，指挥中心通过高清视频系统查看现场活动情况，包括活动场馆内部领导位置、观众分布、运动员情况等信息，直观展示场馆内部情况，实现上下级无缝的指挥调度，为增强现场警员的快速反应、组织协调、合成作战、现场处置能力奠定了基础。

警情主导，风险预警

以指挥中心为主导，技侦、网侦、刑侦等多部门联动的合成指挥是大型活动安保的指挥模式，情报研判则是大型活动安保的重要环节，系统能够基于电子地图实现对各类情报信息筛选、分类、汇总、分析，通过抽取风险因子（如周边重点人员数量、疆藏人员数量、周边案件数量等），建立风险等级评估模型，对活动风险等级开展每日预警，系统以高、中、低三个级别给出风险评估等级，并用不同颜色在地图中标记预警，依据预警数据协调各参战部门，在警力有限的情况下科学部署警力，实现真正意义上的“警情主导警务”、“警力跟着警情走”（图3、4）。

图3 场馆内警力部署

图4场馆外警力部署

整体防控，精确打击

大型活动具有类型杂、人数多、规模大、场所公开的特点，加之对活动参与人员难以从源头上管理，组织不当就会可能产生各种灾害事故，参与人员的众多给管理、疏散、救援等一系列安保工作带来了困难。所以，在开放、动态、多元的信息化社会环境下，公安部门在大型活动安保中需要改变传统的运动式、驱赶式整治和目标不明确的打击，通过整体防控和精确打击相结合大幅度提高效率。

MapGIS大型活动安保指挥调度系统围绕大型活动场所，建立了覆盖街面、社区、单位内部、特定区域、重点部位的多张防控网，实现了视频监控与动态巡逻的人机互动。并通过整合手机、短信、警务通、语音网关等多种通讯方式，实现了基于无线、有线通信手段无缝融合的点对点调度，扁平化指挥，进一步缩短了指挥调度的时效性。