主页（http://www.pttcn.net）：政策解读：国家应急通信“十二五”规划 国家应急通信“十二五”规划（以下简称“规划”）已经工业和信息化部审议通过，并于2011年12月28日发布。规划在充分总结我国以往应急通信工作成效的基础上，认真梳理发展中凸显的薄弱环节，结合对未来发展环境的预判，确立了中长期发展战略、“十二五”建设指导思想和原则路径，统筹确定了规划期内的主要任务及重点工程，并提出了政策保障措施和规划落实等方面的要求，是指导未来5年我国应急通信体系建设和发展的纲领性文件。规划中的五大重点内容值得关注： 第一，明确了应急通信发展的指导思想。在规划中，明确提出了应急通信工作的出发点和落脚点在于满足国民经济与社会发展总体要求，和为建设全面小康社会、促进社会和谐发展提供保障上，提出了应急通信发展必须紧紧围绕“四个坚持”的核心定位，即坚持应急通信与国家突发事件应急体系建设相统一，坚持应急通信与国家防灾减灾工作相适应，坚持应急通信与经济社会发展相协调，坚持应急通信与国防ZHB建设相结合，统筹规划应急通信各方面工作。 第二，确立了四维度32字的基本发展原则。依据规划的指导思想，必然要求应急通信的发展统筹各方面要求，做到应急与公网、地区及相关部门建设的协调一致，不断强化科技的支撑作用，继续贯彻落实平战结合方针，在继承的基础上开拓创新，形成多方参与、科学有序、责任清晰的应急通信建设新局面，即规划期发展的基本原则是“统筹规划，协调发展；科技支撑，平战结合；承上启下，改革创新；协同配合，落实责任”。 第三，提出了4大发展目标。一是基本形成利于应急通信持续健康发展的政策法规环境，二是总体完成适应需要的应急通信保障能力体系构建，三是初步形成可持续发展产业链以形成应急通信不断壮大的内生动力，四是实质扩展军民融合式发展的道路以接应和落实国防交通建设部署。 第四，分解出规划期7个方面的主要任务。围绕发展目标，一是健全完善预案体系，推进深化体制改革，完善创新保障机制，推动健全法律法规，廓清各方职责等应急通信“一案三制”建设；二是提升政府企业应急通信指挥能力，健全指挥管理体系；三是构建天空地一体的应急通信保障网络体系，强化公网抗毁及应急服务能力，支持推进卫星、区域空中、数字集群等应急通信系统的研发与建设；四是构建应急通信储备体系，加强应急通信装备能力；五是强化应急通信专业保障队伍建设，创新队伍管理模式，加大教育培训力度；六是强化综合技术支撑体系建设，加强规划标准等基础工作，推进研发制造产业发展；七是走军民融合发展之路，推进建立信息动员、协调联动等体制机制，加强通信建设贯彻国防要求工作等。 第五，聚焦于四大重点建设工程。为了完成各项任务，确立了应急指挥体系、应急通信保障网络体系、应急通信装备与储备体系、应急通信综合支撑体系等应急通信重点建设工程项目，涵盖了政府、企业应急指挥调度系统及平台建设、公用应急宽带卫星网络扩容、公网应急支撑能力提升及应急优先等服务能力建设、装备更新完善及储备体系建设、国家应急通信支撑基地建设及新技术引入示范等诸多方面工程建设工作。 综上，规划勾勒出了未来5年我国应急通信发展的宏伟蓝图，符合以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵从以人为本、构建社会主义和谐社会要求的编制要求，将成为政府履行公共服务职能、指导应急通信保障工作、制定应急通信相关政策的重要依据。 刘占霞 现任工业和信息化部电信研究院规划设计研究所副所长，教授级高级工程师。长期从事电信网络规划、优化及方法方面的研究，负责工业和信息化部行业发展规划的编制等重要决策支撑及软科学研究工作；负责完成多项工业和信息化部及运营商网络建设和发展指导意见的制定，主持完成了多个省、市电信运营企业的综合规划工作。 王谦 工业和信息化部电信研究院规划设计研究所高级工程师。长期从事国家应急通信支撑工作，专注于我国应急通信发展的政策法规、体制机制等方面研究，是国家应急通信规划的主要编写者之一。 (中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
