主页（http://www.pttcn.net）：各地水灾频仍 应急指挥系统要改进 正值盛夏，各地防汛任务越发艰巨。北京的一场暴雨，让人看到应急机制的完善是多么重要。不只在北京，目前许多省市的防汛，都进入应急状态。湖北、重庆、河北的防汛应急都已是3级响应，四川则已是2级响应。暴雨无情，北京的一场天灾，就夺去了37条生命。类似悲剧的伤害程度如何降到最低，这是一个严峻的考题。近年来，各种自然灾害似有日益频繁之感，而应对天灾，既要靠基础设施建设的改进，也要靠各种应急措施的完善。过去经验与教训都已表明，倘若应急得当，可大大减少灾害造成的损失。 面对各种天灾，作为一类公共产品，组织应急、救灾的任务主体非政府担当不可。显然，除了政府之外，其他社会机构和个人也不具备必要的能力承担起这样的重任。就拿城市中暴雨的应急而言，政府不仅要提供优良的防涝设施，也要提供一套科学而系统的预警和救助体系，以及背后相当有效的执行力。 任何一个大城市风平浪静时候的运转，无疑都是复杂的系统。在面对突如其来的，尤其是多年不遇的特大暴雨时，这个系统中出现某些小纰漏，并不难理解。但是，从要求来讲，应急系统总体上需要运转良好。如果这个系统失灵，那么对天灾的抵御很可能处于茫然失措的状态，其后果也是可想而知的。 根据《国家防汛抗旱应急预案》，国家防总防汛抗旱应急响应机制共分为四级。从最严重的1级响应，到程度较轻的4级响应，应急、防范的力度各不相同。相应地，各地也有类似的应急预案。一般而言，一个完整的、优质的应急系统，包括责任官员督阵于指挥中枢进行组织协调、事前相关部门对灾情有大致准确的预警（预警分为几大级别）、根据预案转移危险地区群众并及时控制险情，等等。另外，也要在事后进行相应的检讨——既要奖励救灾有功者，也要对因工作失误造成损失，或因玩忽职守、失职、渎职等行为延误防汛突发事件处置，在行政乃至在刑事层面处分追责。 这意味着，从理论上讲，每个城市的应急预案都是现成的，不存在无章可循的说法。可是，为什么有现成的应急预案在，许多地方的应急工作仍然做不到位，让人有手忙脚乱之感？ 这其中的缘由，一是应急机制细化不够，有宏观描述，却缺少细节的准备；二是应急机制往往涉及多个部门，协调成本较高，且常常协调不好；三是执行力不够，有预案而缺少很好的执行，导致有些时候漏洞百出。民众怨言不少，政府部门自身也颇为被动。 比如，就预警来说，很多地方在这方面的应急就大有可改进之处。预警的重要性，不妨提到一个更高的位置上。大灾之前的预警，相关部门固然需要尽量准确地告知民众气象条件，也要告知可能出现的风险。预警不到位，数量众多的民众或许不能意识到风险所在，随意外出。其结果，有可能导致不必要的人身、财产损失。 应急中的执行力，也是另外一个较为明显的问题。对某些环节可能出现的漏洞，相关责任部门往往以为能够处理好，一旦天灾降临时，却又显得措手不及。执行力的不足，跟一些部门平时危机意识不够、应急管理体制不够科学，以及政府对社会力量参与救灾缺少有效动员等，都密切相关。当前，各地水灾频仍，这个问题尤其需要得到更多的重视。 一个好的应急体制，也不可缺少灾后必要的赏罚。有些时候，政府工作做得不够，民众有些情绪，这都是可以理解的。为官者不要怕听百姓的几句骂声，“有则改之，无则加勉”。若有应急不力的情形，自须诚恳面对。当然，救灾应急，也不完全是政府的事情，北京暴雨中涌现的“北京精神”，再次告诉人们社会力量参与救灾的不可或缺。每个公民个体，也要努力学会面对灾难时的自我保护，不能总到出现悲剧再来感叹自救能力的欠缺。 (中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
