衢州市柯城区地处浙西山区，一直以来自然灾害多发频发。特别是近年来，随着经济发展进入“快车道”，安全生产风险隐患增多，各类风险交织叠加，给指挥协同带来新的课题、新的考验。为进一步加强应急指挥通信保障，柯城区立足构建“大应急”的实际，率先在全省范围内，全系统采购370MHz窄带数字集群指挥网络并建成通网。首批次采购并建设8个固定基站、450部对讲机及MESH自组网设备，基本满足全区应急指挥通信保障需求，全面提升了应对安全生产事故、突发灾害事件处置、应急救援、应急指挥调度的通信保障能力。370MHz窄带数字集群指挥网络是应急指挥通信的新设备、新手段、新能力，填补了柯城区窄带数字集群应急通信网络的空白，为全市构建370MHz应急专用无线电通信网络提供了“柯城样板”。

一、广泛调研，充分谋划，做足“开篇布局”。柯城区高度重视基层应急指挥体系能力的建设提升，突出全区应急指挥通信体系的健全完善，以应急指挥调度的需求和问题为导向，深度开展调研，深化全局谋划。一是梳理能力现状。立足柯城区工作实际，细化梳理全区应急指挥通信网络手段不健全、覆盖不全面、通联不稳定和指挥不到底等短板弱项，切实找准“病根”；二是深入广泛调研。多次赴宁波、台州等地学习好的经验做法，深入装备厂家实地调研，充分了解装备性能特点、场景应用模式和指挥链路架构等关键，共同研究符合柯城实际的应急通信保障网络；三是科学论证选点。通过“地图看、实地跑、集中研”的方式，深度分析柯城区地形特点，细化灾害风险等级，从全区23个备选点位中优选了8个基站架设位置，并通过仿真测算，完成定点选址。通过调研、论证、仿真等手段，将实事求是、合理科学的理念植入在项目的起步阶段，并持续贯穿全过程。二、精心组织，聚精会神，搭稳“四梁八柱”。在项目实施过程中，紧抓关键环节，全程跟踪推动370MHz窄带数字集群指挥网络建成通网。一是制定建设计划。综合考虑疫情、人员、装备和天气等因素，研究制定建设整体计划，按照30天完成基站建设，15天调试改进和7天对讲机写频分组的时间轴，倒排建设时间表；二是实施安全得力。专人负责，建立每日一计划、每周一总结的制度，做细做实安全隐患分析报告，通过跑现场、对细节，始终紧盯项目实施的“进度条”，安全顺利的完成了立项到建成通网的工作；三是下发管理规定。为更好规范370M对讲机的使用，确保好用、管用、实用，研究制定了《衢州市柯城区370MHz对讲机使用管理规定（试行）》，重点强调严格按照权限编组规范使用，按照操作使用说明书正确使用，为后续规范使用和管理提供了保证。三、深挖细研，体系联动，写好“后半篇文章”。柯城区始终秉持建好是基础，用好、好用才是关键的理念，针对前期实际能力检测中发现了部分点位存在通信盲区或信号弱区，在群组划分和权限能力上按设想搭建的不足，需进一步“挖潜力、摸底数、促提升”，在实战中检验提高应急通信保障能力。一是在使用中找短板。在实际处突场景中，及时收集各单位发现的短板弱项，找准薄弱环节，深入挖掘设备潜力，适时组织技术单位再建模型、再仿真、再改进，持续完善370MHz窄带数字集群指挥网络；二是在架构上寻突破。基于应急指挥通信保障基本模式，创新建立部门—乡镇街道—村社的三级指挥联动链路，实现全区应急指挥通信链路横向到边，纵向到底的畅通，构建使用管理的“正循环”，达到“一令下达、一呼百应”的局面；三是从体系上补能力。加强移动基站配置，结合后续应急或处置突发事件行动的现实需要，加强移动基站配置用于扩大固定基站的覆盖范围，解决应急行动范围的固定基站话音信道数不足的问题，确保“联得通、呼得应、报得出”。通过“建、用、评、改”，深挖细研，持续改进完善，全力写好“后半篇文章”。

(责任编辑：陆涛)