业余无线电应急通信是指在原有通信系统发生紧急情况或遭到严重破坏时，为保障通信联络，采用已有的业余无线电通信设备进行的通信。在我国，2013年1月1日起施行的《业余无线电台管理办法》第四条中规定“国家鼓励和支持业余无线电通信技术的研究、普及和突发重大自然灾害等紧急情况下的应急无线电通信活动。” 在突发重大自然灾害后的应急通信中，业余无线电具有的自发性、专业性、独立性等特点使其能够成为灾区重要应急通信手段。

一、业余无线电在突发灾害中的应用

2004 年 12 月 26 日，印度洋 9.3 级地震和海啸摧毁了印度洋中的安达曼和尼可巴群岛，业余电台（呼号 VU4NRO 和 VU4RBI）为当地政府提供了与印度大陆的唯一通信维系。这次海啸也摧毁了泰国普吉沿海地区所有通信系统，附近业余无线电中继台的Echolink 互联网接入系统把灾区现场对讲机信号直接中转到泰国首都曼谷。

2008 年 5 月 12 日 14 点 28 分， 四川汶川发生8.0 级特大地震。地震开始后不到 3 分钟，成都的业余无线电应急通信网启动并开始呼叫，并将很多重灾区的正常通信已全部中断的信息传递出去。13 日四川省业余无线电应急通信网指挥中心组成，以 BY8AA 作为主控台呼号，对所有参加救灾的业余电台进行统一指挥、调度。据不完全统计，电台值班联络日志上的记录就多达 300 多页，仅在日志上出现的HAM 就有 1900 多名。投入各类通信设备超过 6000 台套，参与调动车辆 8000余台次，转运伤员近万名。

二、业余无线电的优势

依赖于传统运营商的公众基础通信网在突发重大自然灾害中容易因一部分关键环节缺损而导致整个系统失效。相比之下，业余无线电爱好是一种以分散形式为主的民间自发活动，业余无线电台大都为独立运行单元，因此在突发特大灾害性事件条件下拥有极大的灵活性、顽强的生存和自恢复能力，可以成为第一时间向外界报告灾情、自救指挥和沟通协调的重要工具，所以业余无线电是灾害应急通信的重要手段。

三、如何发挥业余无线电在突发重大自然灾害应急通信中的作用

1、促进业余无线电运动健康发展。国家无线电管理部门应持续加强对业余无线电活动的鼓励与推广，继续落实“宽进严管”的业余无线电技能考试制度。通过适当的活动和形式加强宣传，吸引群众积极参与业余无线电活动，促进业余无线电活动在我国普及率的提高。同时还应加大教育培训力度，广泛提高业余无线电爱好者的无线电操作技术和应急处置能力，使其在突发灾害事件应急通信服务中形成合力，服务于社会。

2、引导业余无线电团体纳入应急救援体系。应急管理部门应主动与当地的业余无线电团体取得联系，给予其必要的支持，建立良好的合作关系，注重“平战结合”、“专群结合”。如可邀请无线电爱好者参与应急管理部门内部专业电台的小修保养和无线电知识培训，还可邀请其以业余无线电应急通信队员的身份参与平时的救灾演练或应急通讯专项演练。更重要的是，应急管理部门应当下功夫研究业余无线电爱好者在突发重大自然灾害事件下如何更好地融入当地应急救援体系的问题，使业余无线电爱好者能够在应急管理部门的政策和业务指导下，成为一支有力的突发事件应急通信后备力量。

3、加强对业余无线电运动监督管理。无线电管理部门和业余无线电团体应当加强管理教育，严格内部制度，强化通信纪律，不断提高业余无线电爱好者的素质，还要加强对业余无线电频率和有关中继台的监听监测，对于违法违规占用频率、私自设立使用电台的个人和组织，依法严肃处理，维护良好的空中秩序。